缩小城乡居民收入差距-十二五江苏发展的重要任务.docVIP

缩小城乡居民收入差距：“十二五”江苏发展的重要任务 摘要：我省城乡居民收入差距不断扩大,从2005年2.33:1扩大到2009年2.57：1。实施居民收入七年倍增计划，必须有效防止城乡居民收入差距扩大趋势。应确立调控目标，形成倒逼机制, “十二五”末将城乡居民收入差距控制在2005年水平上。提高农村居民低保标准，并逐步与城镇居民低保标准接轨。针对不同收入群体分层编制居民消费价格指数，建立物价上涨与物价补贴挂钩联动机制。提高最低工资标准，降低农民工生活成本，有效保障低收入者生活水平。 南京财经大学张继良副教授承担省社科基金项目“江苏城乡居民收入差距研究”，分析我省城乡居民收入差距不断扩大的现实表现，提出相关对策建议。 城乡居民收入差距，是指城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入的差距。近些年来，我省坚持富民政策，城乡居民增收处于最好时期，但城乡居民收入差距却不断扩大,从2005年2.33:1扩大到2009年2.57：1。2000-2009年10年间，我省城乡居民收入新增差距超过浙江、福建、山东和广东。具体表现为： 1、农民非经营性收入比重偏低。数据显示，2009年江苏农民人均财产性收入为326元，占农民人均纯收入4.1%，苏北只有1.4%，而浙江、广东均为5.2% 2、城乡转移性收入差距大。2009年全省城乡居民转移性收入之比为13:1,城镇居民人均转移性收入每月元而农村居民每月只有元 3、城乡低保标准差距拉大。从2006年起，我省将当地上年度城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入20%-25%的幅度，作为居民当年最低生活保障标准。虽然它可以确保低保收入水平与居民收入平均水平的差距不再扩大，但随着城乡居民收入差距扩大，城乡低保标准绝对差距也越拉越大。 4、打工成本上升幅度过快。据浙江省统计部门测算，2008年长三角地区农民工的生存成本比2005年上升了29.8%，农民工工资增幅22.4%。据2009年1月我省统计部门调查，农民工中只有18.4%的人得到了雇主参保的养老保险，28.6%的人参加了工伤保险，20%的人参加了医疗保险，7.5%的人参加了失业保险。绝大多数农民工在城市有过失业的经历，享受过政府失业补助的仅占6.3%。 省委“十二五”规划《建议》提出，居民增收要确保实现“两个同步”，争取用七年时间实现收入倍增。实现这一目标，必须有效防止城乡居民收入差距不断扩大的趋势。借鉴外省市和国际经验，结合江苏省情特点，提出以下对策建议： 1、确立调控目标，形成差距控制倒逼机制。应建立三大区域城乡居民收入差距调控目标责任制，明确在2010年基础上，全省城乡居民收入差距“十二五”末控制在2005年水平（2.33:1）上，平均每年缩小0.04个百分点，即确保农民纯收入年均增速比城镇居民增速快大约1.7个百分点，并把这一指标列入地方经济社会发展和领导干部工作绩效考核范围，形成倒逼机制。 2、发挥公共财政缩小城乡居民收入差距的基础性作用。“十二五”期间，我省应不断提高农村居民低保标准，并逐步与城镇居民低保标准接轨，提高低保占城乡居民收入比重，力争一年提高一个百分点，由目前20-25%提高到25-30%。继续加大城乡统筹力度，制定时间表，持续不断地缩小城乡居民在医保、养老保险、失业保险等社保领域和文化、教育、环境、卫生等公共服务领域的差距。 3、分层编制居民消费价格指数，建立物价上涨与物价补贴挂钩联动机制。为准确反映价格变动对不同收入群体的影响，我国香港地区编制甲、乙、丙、综合四类消费物价指数，以反映香港物价水平波动对不同收入人群的影响。北京、浙江等地从2004年起编制低收入居民消费价格指数。我省应学习香港、北京等地经验，尽快分层编制居民消费价格指数，根据低收入居民价格指数变动情况，及时采取物价上涨与物价补贴挂钩的联动机制，把补贴发到居民手中，保障低收入者生活水平。 4、逐步提高最低工资标准，确保低收入者基本生活。目前我省最低工资标准与平均工资的比例25%，与国际通常比例40%至60%有较大差距。不断完善最低工资制度，“十二五”逐步将最低工资水平提高到社会平均工资的%以上，使最低工资标准能够为部分低收入职工增加收入“兜底”。 1