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《财政与金融》讲义 第一章 导论 一、财政的概念 1.财政是国家为了满足社会公共需要对一部分社会产品进行的集中性分配，即国家的分配。 2.财政的内涵 A财政分配主体是国家，参与分配的依据是国家政治权力。财政分配以国家存在为前提，由国家组织，国家在财政分配中居于主导地位。 B财政分配对象是社会产品，主要是剩余产品。 C财政分配目的是保证国家实现其职能的需要，即社会公共需要。社会公共需要指向社会提供安全、秩序、公民基本权利和经济发展的社会条件等方面的需要。 二、公共产品与公共财政 公共财政的理论基础：公共产品理论和市场失灵理论 （一）公共产品及其特征 1.公共产品是指没有消费的排他性和竞争性的产品。根据萨缪尔森定义，纯公共产品是指这样的产品：每个人消费这种产品不会导致他人对该产品消费的减少。 2.特征:效用的不可分割性；消费的非排他性；取得方式的非竞争性；提供目的的非盈利性。 （二）市场失灵 1.公共产品；2.外部效应；3.不完全竞争；4.收入分配不公；5.经济波动与失衡。 （三）基本结论 1.财政是公共部门经济，现代政府不仅仅是个消费单位，也是个创造价值的生产部门，政府要向全社会提供公共产品和公共服务。 2.财政的职能是解决市场不能解决或不能解决得令人满意的事项，如提供公共产品、纠正外部效应、维持有效竞争、调节收入分配、稳定经济等。 3.财政效率体现为财政收入对经济的影响和财政支出的