重大 城市基础设施管理解析.ppt

城市基础设施管理 一、基础设施的分类与作用 城市基础设施的内涵； 城市基础设施的用途分类； 城市基础设施的作用； （一）城市基础设施的内涵 城市基础设施广义上包括：社会性基础设施（行政、教育、体育、医疗等）和工程性基础设施（能源、道路交通、邮电通讯等）两类。 城市基础设施虽然属于公共产品，但仔细划分基础设施服务所提供的产品属性，有相当一部分是定价有偿使用，属于经营性项目（准公共物品）。 2、城市基础设施的用途分类 能源供应设施； 道路交通设施；（道路等级） 邮电通讯设施； 排给水系统；（自来水系统） 城市环卫设施；（垃圾分类、回收资源化） 防灾工程设施；（防洪、防震、防空、消防） 二、城市基础设施建设与管理理念 城市基础设施建设理念； 城市基础设施经营管理理念； （一）城市基础设施建设理念 基础设施建设的前瞻性；（超前、易扩容性） 基础设施建设的适度性；（资金、用地、设施规划） 基础设施建设的协调性； 基础设施建设的公共属性；（合理定价） 南京长江三桥是长江南京段继南京长江大桥、二桥之后建设的又一座跨江通道，2005年10月，三桥建成通车。 截至2009年，三桥累计亏损过亿。究其原因，一是三桥位置偏远，规划之初，就是考虑社会效益。二是，近年来随着附近其他公路、桥梁等通道分流了部分车辆。 案例：南京长江三桥 （二）城市基础设施经营管理理念 基础设施运营应充分考虑市场介入可能； 基础设施运营应考虑进行综合经营与复合经营；（附着价值、联合使用） 倡导基础设施利用的边际调整；（上下班时间） 城市基础设施管理的科学化、信息化；（太阳能发电） 三、城市基础设施投融资机制改革 传统投融资方式及其局限； 多元化的城市基础设施融资渠道； （一）传统投融资方式及其局限 资金供给数量有限，无法满足城市发展需要； 财政投资的计划性差，成本控制不严格； 资金使用的无偿性容易造成缺乏规划和浪费； （二）多元化的城市基础设施融资渠道 城市经营的预算外财政收入；（土地有偿使用、冠名权、户外广告） 银行贷款；（公路收费） 市政债券融资；（重庆轻轨、鹅公岩大桥、北部新区） 民营资本与外资投资；（温州、杭州湾跨海大桥、铁路） 3.企业资金进入公共事业产品的生产和提供主要有几种方式： BOT（Build—Operate—Transfer）（即建设—经营—转让） BOO（Build—Own—Operate）（即：建设—拥有—经营） PPP（Public-Private Partnership）（即：公私合营） TOT（Transfer—Operate—Transfer）（即转让—经营—转让） （1）BOT模式的成功案例 英法海底隧道工程 英法海底隧道，1994年5月6日开通。预定的总投资额为103亿美元，但因施工过程重新评估地质，最后所需的资金达150亿美元。 工程由英法海峡隧道公司（Eurotunnel）承包，投资人涉及英国、法国两国的银行和财团，特许经营99年； 案例：深圳地铁4号线 深圳地铁长期规划为15条线路，总投资1000-1500亿元，根据国家批复，近期建设5条线需资金360亿元，需要广泛引进社会和境外资金。 香港地铁公司将投资60亿元建设深圳地铁4号线二期工程，并获得4号线全线30年的特许经营权。据悉，这是深港首次合作的最大的基建合作项目，也是深圳市基础设施建设投融资体制改革的重要举措。 BOT项目的一般运作模式 政府在BOT项目中的作用： 运作良好的BOT项目，由于投标人之间竞争十分激烈，使政府在谈判中的地位非常主动。 需要强调的是，在实施阶段的任何时间，政府都不能放弃监督和检查的权利。 BOT模式的几个缺点： 公共部门和私人企业往往都需要经过一个长期的调查了解、谈判和磋商过程,以致项目前期过长,使投标费用过高； 投资方和贷款人风险过大,没有退路,使融资举步维艰； 参与项目投资各方利益冲突大,对融资造成障碍； 机制不灵活,降低私人企业引进先进技术和管理经验积极性； 在特许期内，政府对项目失去控制权； （2）BOO的模式 城市垃圾处理：张家港市600吨/日生活垃圾焚烧发电厂BOO项目 城市污水治理：蒲江县与四川海诺尔环保产业投资有限公司签订合作协议，由海诺尔公司采取BOO模式投资、建设、运营蒲江县城市生活污水处理厂。 （3）TOT的模式 筹资方（政府）将已经建成投产运营的公共事业项目移交给投资方（企业）进行经营。筹资方通过经营权的转让，一次性地从投资方融通到一笔资金，再将这笔资金用于新的项目建设，当经营期届满时，投资方再将项目移交回筹资方手中。 TOT融资方式的特点： 只涉及经营权转让，不存在产权之争； 将直接融资变为间接融资； 有利于民间资本进入公共事业； 提高公共事业经营的管理效率； 对投资方（企业）而言投资风险较低。 TOT模