06区域政策工具选择范例.pptVIP

6.区域政策工具选择 区域经济政策工具有哪些？ 政府任何控制区域经济运行？ 怎样协调区域政策工具的运用？ 区域政策基金工具有何作用？ 6.1区域经济政策分类 6.1.1按对象划分：三类工具 a.微观政策工具 影响劳动力、资本区域空间分布。 其中：劳动力区内、区间配置、流动较资本成本高，价格反应欠敏感。 劳动：流动政策、迁移政策、劳动力市场政策。 作用：控制流量、选择质量、改善市场效率、公共服务，降低交易成本。 资本：税收（补贴）政策、市场运行政策、金融监管政策，等。 作用：调节资本流量（向）、提高资本流动效率、控制金融风险。 目标：（1）引导劳动、资本向落后区域、萧条区域流动；（2）培育萧条区域形成新产业。 注意： 有利于发挥区域比较优势 有利于形成区域竞争优势 b.宏观政策工具 下放部分中央控制权力。 贸易政策：CEPA、边境贸易。 货币政策：放宽贷款限制、地方政府融资、开放区域资本市场，等。 财政政策：关税、特殊税制、倾斜性转移支付，等。书P.259 产业政策：特许经营某种产业。 下放权力有限，保持中央对区域资源配置的掌控，以利于区域问题的解决。 c.政策工具协调 政策工具功能协调 政策工具程序协调 中央、地方政策协调 区域开发机构、地方政府部门协调 d.讨论 特点不突出：区域+政策 时间不持久：区域→全国 边界不清晰：微观、宏观重叠。 6.1.2按功能划分：两类工具 a.奖励工具 直接、间接 b.控制工具 直接、间接。见书P.263机构图。 6.2奖励工具 6.2.1直接援助 a.拨款：中央对地方财政转移。书P.265 补贴、赠款、财政拨款、财政补贴等。 效应分析 被补贴要素被更多运用——替代效应。 企业生产成本降低——产出效应。 地区产业结构升级——优化效应。 机制运行 决策主体：中央、地方职能部门。 实施程序：自动、选择。 援助对象：资本/劳动，SMEs/大企业。 支持力度：设立“问题/拨款”比率。 b.优惠贷款：政府向援助区域提供低于市场利率的贷款。 作用 扩大投资、降低成本、增加产出与消费 实施：固定利率、一事一议，利差由政府担保。 c.税收减免：一定时期内，降低税率或完全免税，包括加速折旧。考虑到公平竞争，采用趋于减少。 作用：降低成本、增加产出与消费。 d.注意问题 市场公正性：效率与公平的权衡。 问题长期性：授人以鱼、授人以渔。 6.2.2间接援助 a.发展基础设施 区域内部与区域之间基础设施 软环境：信息咨询、金融服务、教育卫生等 硬环境：通讯交通、环保治安等 b.创建科技园区：选择区位条件好的地方，配合直接援助，吸引企业入驻。 作用 政府主导：集约经营、合理规划。 地区位优势：交通便利、负外部性小。 培养增长极：正外部性、分工经济。 形式：工业园区、科技园区（不局限于落后区域）P.287. 区别：重制造、生产；重创造、孵化 6.3控制工具 6.3.1两种控制 直接控制：完全行政手段—禁止。 间接控制：许可证制度—政府审批、征收重税—税负歧视。 6.3.2效果分析 a.成本低、见效快 b.起伏大、扭曲多 控制工具采用趋于减少 6.4政策协调与基金工具 6.4.1政策协调 a.明确政策效果 激励/控制政策作用对象、持续时间、产生效果。 例如：就业政策是援助性工具，适合于短期应急。 产业政策支持/控制工具，引导区域内产业分布，区域间产业分工。书P.297 奖励工具（直接/间接援助）：要考虑区域内、区域间的公平、效率问题。 控制工具（直接/间接控制）：要考虑对市场的扭曲、政府能力问题。 b.搭配组合 政策效果时间/空间协调、互补。 政策效果宏观/微观协调、互补。 奖励工具/控制工具协调、互补。 直接工具/间接工具协调、互补。 6.4.2政策工具制度化 a.专项基金 作用：资金使用制度化、规范化、长期化。 资金来源：政府预算，市场、社会募集。 b.欧盟政策基金 书P.298～299 区域政策案例：书P.300自学。