2财政支出试题.ppt

第二章 财政支出 一、支出功能分类（按政府主要职能分类 25类） 二、支出经济分类（按支出的经济性质和具体用途分类 12类） ◆两种分类法的意义： 三、按经济性质分类◆ ◆ 不同的财政支出对国民经济的影响不同: 1、 购买性支出的作用是通过支出使政府掌握的资金与微观经济主体提供的商品和服务相交换，从而直接影响到社会的生产和就业 2、转移性支出的作用是通过支出过程使政府的资金转移到领受人手中，是资金使用权的转移，直接影响收入分配 ◆中国：1978年以来，购买性支出比重下降，转移性支出比重上升。 购买性支出 转移性支出 二、财政支出增长的理论 三、影响财政支出规模的因素 （三）社会性因素 人口状态、文化背景 四、我国的财政支出 ◆我国财政支出情况 五、财政支出的形式 第三节 财政支出的原则 量入为出的原则－－财政支出和财政收入的矛盾； 优化支出结构的原则－－财政支出项目之间的矛盾； 公平与效率兼顾的原则－－财政支出对象之间的矛盾 一、量入为出的原则 二、优化支出结构的原则 正确处理各经济部门之间的关系 农、轻、重之间的比例关系 以农、轻、重为序，重工业内部以基础工业为重点。 三次产业的关系。 正确处理生产与非生产之间的关系 两类支出必须协调发展。 基本建设与更新改造；东部与西部；简单再生产和扩大再生产的关系等等。 分配状况（公平）与效率的关系 财政支出中如何贯彻公平与效率原则 思考题： 1、财政支出增长理论 2、我国财政支出增长变化的轨迹 修订后的《2010年政府收支分类科目》支出功能分类类级科目 同于2009年 E (效率) F (公平) O F0 F1 E1 正相关 负相关 在不同区间，公平与效率的相关关系不同 公平原则 参与分配的权利平等（机会均等， 如教育支出） 分配结果合理（社会保障支出等） 效率原则 合理确定财政支出规模－－公共品与私人品的比例 合理安排财政支出结构 效率原则的实现途径－－财政预算和效益评价 提高财政支出效率 ◆怎么理解改革开放以来我国财政支出占有GDP比重的下降趋势 ？ 带有必然性 速度过快 经济体制改革 政府是总企业家和总家长 分配上实行“统收统支” 个人：“低工资、多补贴” 国企：“收支两条线” 之前 之后 对国有企业放权让利 提高人民收入水平 年均：下降1个百分点 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 图4.1 ?2011年中央公共财政支出结构 图2：2006-2010年中央财政支持“三农”投入情况 图3：2006-2010年全国财政教育支出情况 图4：2006-2010年全国财政医疗卫生支出情况 图5：2006-2010年全国财政社会保障和就业支出情况 ★ 2006-2010年全国财政环境保护和生态建设情况 2010年，全国财政环境保护支出2441.98亿元 比2009年增长26.3%。 其中，中央财政环境保护支出1443.1亿元，增长25.3%。 ★2006-2010年全国财政保障性安居工程建设情况 2010年，中央财政保障性安居工程支出764.9亿元，比上年增长39%。国家各项政策措施的出台和落实，推动了保障性安居工程建设的快速发展。 2010年全国各类保障性住房和棚户区改造住房开工590万套，基本建成370万套；农村危房改造开136万户，基本竣工108万户，均超额完成任务。 “十一五”时期，通过保障性安居工程建设，我国解决了1500万户城镇低收入家庭住房困难问题。 财政支出相对规模及财政支出增长情况 图7　2006-2010年全国财政支出规模及增长率 2007年1月1日正式实施政府收支分类改革后，我国现行支出分类采用了国际通行做法，即同时使用支出功能分类和支出经济分类两种方法对财政支出进行分类。 ①经济因素。主要指经济发展的水平、经济体制的选择和政府的经济干预政策，一般认为：随着经济的发展，财政支出规模将扩大，但支出结构将由投资为主转向福利、教育支出；市场经济体制下财政支出规模要小于计划经济体制下的支出规模；政府以经济手段干预经济活动时，较之以行政或法律手段进行干预，财政支出规模要大。②政治因素。这体现在政局是否稳定和政体结构的行政效率两个方面。当一国政局不稳定出现内乱或外部冲突等突发事件时，财政支出规模一般会扩大；如果一国行政机构臃肿，效率低下，也常导致财政支出规模扩大。社会性因素。如人口状态、文化背景等因素。在发展中国家人口基数大、增长快，相应的教育保健以及救济贫困人口的支出压力便大；而