安全生产一岗双责和精细化管理方法-广州港务局.ppt

“一岗双责”和精细化管理——安全生产管理工作的思考 广州市安监局 方少华163.com 2012.03.13. 管理人员“三三制”要求 “三三制”要求（三知三会三落实）： 知法 、知责、知风险 会管、会防、会应急 落实责任、落实资源、落实措施 主要内容 回顾《安全生产法》颁布十年，理解国务院行政管理精细化进程。 分析安全生产现状，研究现状产生的深层次原因，思考安全生产管理精细化管理工作的方向和方法。 在省、市“一岗双责”责任制实施条件下政府监管部门和企业管理者应该做什么？ 导语：现代社会的性质 当今中国社会的性质： 法治社会（公民社会） 封建社会（庶民社会） 两种社会的根本区别： 义务、责任与权利 道德和法律缺一不可 道德与法律的关系： 道德是社会的基础、法律是社会的保障 （没有道德的社会，法律是苍白无力的） 道德是公民的自律、法律是社会的强制 （没有公民的自律，社会的强制是无效的） 我为人人、人人为我 （公民社会的道德基础） 为何事事都要别人监管、负责？ 社会构成的基本单元：自然人、法人（组织） 人是社会构成最基本的单元 公民是具有完全民事能力的独立单元。 在企业生产的安全方面： 政府的职责是立法、实施监管，不应对结果负责。 企业的职责是依法提供保障，建立相应的制度和规范并实施培训，督促员工遵章守法保障自身安全。而不应由企业对生产安全的任何结果负全责。 苛求监管—庶民意识（依赖）的残余 2006-2010年（十一、五规划期间）： 广州市GDP从2006年的4000多亿增长到2010年地10600多亿。国民生产总值翻了一番。工矿企业安全事故死亡人数逐年下降，2010年比2006年减少31.48% 2006年：108人 2007年：93人 2008年：88人 2009年：75人 2010年：74人 提高生产安全水平的出路何在？ 一直以来，我们都在加强管理方面着力，数据表明成效是显著的。但数据也表明，单一方法的发展空间已经越来越小！出路何在？ 提高管理水平的根本 在于提高人的素质 过去的工作这方面是否卓有成效？ 有限资源的运用是否效能高超？ 一、安全生产管理的十年回顾 “一岗双责”的缘起 从安全生产法颁布十年的回顾看21世纪 国务院安全生产决策的进程 从决策的进程看国务院安全生产工作思路的转换 省、市政府安全生产工作用力的方向 国务院和省、市政府安全生产决策进程 2002年6月29日颁布《中华人民共和国安全生产法》 2004年1月9日国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》 2005年12月21日国务院第116次常务会议：安全生产12项对策 2008年国务院办公厅下发了关于开展安全生产隐患排查治理、安全生产、百日督查专项行动、进一步加强安全生产工作等三个《通知》 2010年７月19日 国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》 2011年6月2日省《关于进一步加强安全生产工作的意见》 2011年11月29日市《关于进一步加强安全生产工作的实施意见》 1、安全生产法的基本精神 安全生产的两大支柱 安全生产法的核心思想 企业主体责任与政府监管的关系 安全生产的两大支柱 企业主体责任的落实 政府监督管理的到位 安全生产法的核心思想： 不安全不得生产经营 安全生产法核心思想的体现 （1）、安全是必备前提 （2）、违法处罚通则 （3）、企业安全生产主体责任的相关 条文多达45条(占条文数近50%) 企业、政府责任的区别 企业:主体责任（本份） 安全生产是经营管理的基本组成部分，企业理应负责。 政府:监管责任 对监管负责而不是对企业安全生产负责 2、《安法》颁布十年前期的状态 安全生产管理 处于严重越位状态 安全生产管理的“越位” 强调政府监管的力度很大 忽略企业主体责任的落实 安全生产政府可以是主导 安全生产主体必须是企业 2004年国务院安全生产《决定》内容 1.充分认识安全生产工作的重要性。 2.指导思想。 3.奋斗目标。 4.加强产业政策的引导。 5.加大政府对安全生产的投入。 6.深化安全生产专项整治。 7.健全完善安全生产法制。 8.建立生产安全应急救援体系。 9.加强安全生产科研和技术开发。 10.依法加强和改进生产经营单位