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河 道 功 能 要 素 管 理 初 探? 近年来，随着经济建设的快速发展，各类开发区、工业园区、公路、桥梁、房地产等涉河建设项目频频上马，一方面，由于土地资源的紧缺，许多开发项目都把目光投向了河道水域；另一方面，随着城市化的推进和生活水平的提高，广大群众对水环境质量提出了更高的要求，所有这些，都给河道管理与水域的保护提出了更高的要求。作为水利工作者，深感河道管理与水域保护的责任重大。同时，也对水利部门如何做好河道执法、管理以及涉河建设项目审查审批工作进行了积极的反思，对河道定义、功能要素、分级管理、管理范围的确定，河道土地“三权”，河道管理与相关部门关系等课题进行认真的研究，下面就这些问题逐一解析，明其务实，利于作为。 一、什么是河道 纵观以河道为调整对象的《中华人民共和国河道管理条例》以及与调整河道有必然联系的《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》，均未对河道作相应的法律定义或法律释义。从古今典章字集来看，古有河道即通河、河流，即河、河道、河流实为一物，它包括河槽、河滩、河岸三部份。经查《新华字典》、《现代汉语词典》、《汉语大字典》、也都有此意，语言学将‘河道’解释为“天然的或人工的大水道”、水道的通(俗)称，即初步引入了水(文)要素来反映河道的特征。水文专业理论对河道作了更深的阐释(定义)，如：“河道是接纳地面和地下径流的天然泄水道”，“地表水在重力的作用下，沿着