学习宣传贯22条.ppt

二十二条出台 背景 上海“1115” 特别重大火灾事故 经对遇难者遗骸的DNA检测，上海“1115”特别重大火灾事故遇难人数上升到58人， 其中男性22人， 女性36人 国务院调查组认定11·15火灾五大问题 经初步分析，起火大楼在装修作业施工中，2名电焊工违规实施作业，短时间内形成密集火灾。 　　 1、电焊工无特种作业人员资格证，严重违反操作规程，引发大火后逃离现场； 2、　　装修工程违法违规，层层多次分包，导致安全责任不落实； 3、　　施工作业现场管理混乱，安全措施不落实，存在明显的抢工期、抢进度、突击施工的行为； 4、　　事故现场使用易燃材料，导致大火迅速蔓延； 5、　　有关部门安全监管不力，致多次分包、多家作业和无证电焊工上岗，对停产后复工的项目安全管理不到位 全国人大代表、上海市检察院检察长陈旭 　　陈旭说，上海“11·15” 特大火灾发生后，检察机关及时介入，迄今为止，已批准逮捕了由公安局拘留的16名重大责任事故犯罪嫌疑人，检察机关直接侦查并逮捕了8名滥用职权以及行贿犯罪的嫌疑人。他介绍，这些犯罪嫌疑人中包括国家机关工作人员、企业的主要负责人、工程监理以及直接操作不当引起明火的工人。 二十二条出台 为深刻吸取“11·15”特别重大火灾事故的教训，切实解决工程建设中存在的安全生产责任制不落实、施工管理混乱和监管缺失等问题，加强各类建设工程的监督管理，保证工程质量安全，现就进一步规范本市建筑市场，加强建设工程质量安全管理提出如下若干意见： 关于进一步规范本市建筑市场加强建设工程质量安全管理的若干意见 上海市政府2011年1月11日以沪府发〔2011〕1号出台了《关于进一步规范本市建筑市场，加强建设工程质量安全管理的若干意见》俗称“廿二条”）。国务院安委会办公室以安委办〔2011〕5号文件转发该《若干意见》 《若干意见》制定依据 《若干意见》是在“两法两条例”（即《建筑法》﹑《招投标法》﹑《建设工程质量条例》和《建设工程安全生产条例》）的框架下﹐对涉及建设工程质量安全管理的关键内容﹐提出具有操作性的管理措施。《若干意见》分八个部分﹐二十二条。主要从整顿建筑市场﹑完善建设程序﹑加强源头风险控制﹑规范承发包市场﹑加强施工现场管理﹑落实监理责任﹑强化政府监督管理等方面提出了管理措施和要求。同时﹐对建筑市场违法违规行为加大惩处力度。除按照规定进行处罚外﹐还在追究法人代表和主要责任人﹑企业诚信﹑信息披露方面明确了管理措施 第一部分全面整顿和规范建筑市场 （一）集中整治工程建设中的违法违规行为 （二）严格执行工程建设审批程序 （三）全面排查建筑企业质量安全隐患 严格执行工程建设审批程序  “22条”力求全面覆盖、全过程管理，特别明确了房屋修缮项目中的改扩建工程和城市基础设施大修工程，要与其他新建、改建、扩建等建设工程一样，严格履行建设审批程序，对严重违反建设程序的，不仅要查处企业，还要严肃查处有关部门责任人和企业法人代表。同时，对于以往报监才进行监管的项目，今后无论是否报监，市区两级建筑业管理部门都将纳入监管范围。 2、严格执行工程建设审批程序 本市新建、改建、扩建建设工程（包括房屋修缮项目中的改扩建工程和城市基础设施大修工程）必须按照建设程序规定，严格履行项目立项、项目报监、环境影响评价、规划许可、征地拆迁、设计文件审查、施工许可和竣工验收等审批和备案程序。 各级建设交通、发展改革、规划国土资源、公安（消防）、环保、安全监管、住房保障房屋管理等部门要根据项目的规模和性质，按照各自职责进一步完善建设管理流程，不得越权审批、不得擅自改变和减少审批环节。对严重违反建设程序的建设项目，要依法停止项目施工，对使用财政资金的政府投资项目停止资金拨付，并严肃查处违反建设程序的有关部门责任人和企业法人代表。 3、全面排查建筑企业质量安全隐患 安全生产责任制 安全生产规章制度 教育培训制度 取得资质证书后降低安全生产条件的企业，要责令停业整顿、限期改正，经整改仍未达到与其资质等级相适应的安全生产条件的，依法降低其资质等级直至吊销资质证书 对有出借企业资质证书、违反建设工程安全生产规定等违法行为的企业，要依法从严查处，追究单位法人代表、直接负责主管人员和其他直接责任人员的责任。 第二部分强化建设工程质量安全风险源头控制 4、建立工程质量安全风险评估管理制度 5、科学确定并严格执行合理的工程建设周期 6保证建设工程安全生产专项经费 4、建立工程质量安全风险评估管理制度 工程初步设计必须达到规定深度要求，细化提出质量安全防护措施和费用。建设单位要组织有关单位对工程建设过程中可能存在的质量安全重大风险进行全面评估，并将评估结论作为确定设计和施工方案的重要依据。