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第十三章、十四章：从GATT到WTO 本章学习重点： 1、全面了解关贸总协定的产生、发展及被取代的过程。 2、 WTO的基本原则和规则。 3、从GATT到WTO的多轮贸易谈判。 4、 WTO的新议题和新特点。 5、中国与WTO的关系。 第一节 关贸总协定的产生与发展 一、关贸总协定产生的历史背景 关贸总协定的产生是国际贸易曲折发展的结果。二战结束之初，为了避免各国推行贸易保护主义而影响世界经济的发展，在美国的倡议下，由23个国家于1947年10月30日在日内瓦签定了“关税与贸易总协定”。它是关于调整缔约国对外贸易和国际经济贸易关系方面的相互权利、义务的国际多边协定。 1945年12月，美国外交部宣布邀请一些国家谈判，以期达成多边贸易协定。 1946年2月，联合国经济和社会理事会专门成立了“国际贸易组织”的筹备委员会，并于同年10月在伦敦召开第一次会议，讨论审查美国提出的《国际贸易组织宪章》草案。 1947年4月—10月，筹备委员会在日内瓦召开有美、英、中、法等23个国家参加的第二次全体会议，进行关税问题的多边谈判，这期间各国共达成了123项有关关税减让的双边协议。 1947年10月30日，国际贸易组织宪章草案中的一些贸易规则与上述关税减让协议合为一体，总称为“关税和贸易总协定”，根据11月1日达成并签署的《关税和贸易总协定临时适用议定书》，于1948年1月1日正式生效。 本来各国当时只把“关税和贸易总协定”看成是临时适用的一个附件，准备纳入晚些时候达成的国际贸易组织宪章里面。  1947年11月—1948年3月，联合国贸易与就业会议在哈瓦那召开，审议并通过了“国际贸易组织宪章”，即《哈瓦那宪章》，内容包括建立国际贸易组织的条款，处理就业与经济活动、经济发展关系，重建贸易政策，政府间商品协定及解决贸易争端的程序等。 但是由于各国经济利益与政策矛盾不可调和，更由于美国国会没有批准《哈瓦那宪章》，国际贸易组织便没有建立起来，作为附件“关税和贸易总协定”，则被保留下来，成为缔约国共同遵守的调整国际经济关系和对外贸易政策与措施的重要国际法规。 由此可见，关贸总协定是一个国际条约，但从其活动来看，长期以来，由于其所取得的成就，实际上它已起到了一个国际组织的作用。关税和贸易总协定初始缔约国有23个国家，到1994年底完成其历史使命时，成员国增至117个。 关贸总协定分为序言和四大部分，共计38条，其中的第四部分是1964年以后加进去的，此外还有若干附件和一份暂时适用协定书。 二、关税和贸易总协定主持下的多边贸易谈判与贸易自由化进程 关税和贸易总协定从其产生到被WTO所取代（1947--1994），共主持了八轮多边贸易谈判，旨在通过降低关税和取消非关税壁垒推动贸易自由化。由于谈判本身是各国讨价还价的过程，因此，八轮谈判也被形象地成为八个回合。 一个回合的谈判持续时间少则几个月，多则几年。这些谈判的主要议题都是“降低贸易壁垒”，并都取得了若干谈判成果。 当草拟哈瓦那宪章和关贸总协定的外交官们坐下来，作未来贸易体制设想时，看到了阻塞国际贸易渠道畅通的障碍（现在已通行译作“壁垒”），有五种：关税，数量限制，补贴，国家垄断经营（state trading operation）和海关手续。经过谈判，对要拟定的条约的框架结构或指导思想，达成如下共识： 制止、抑止或限制三种（数量限制、补贴、国家垄断经营），允许或放行两种（关税与海关手续）。其基本理由是：关税和海关手续是透明的，关税可以通过逐步削减或“减让”（concession）而降低并使之构不成障碍，海关手续及其相关的贸易政策措施可以用加强监督的方法来公平实施。 前七轮贸易谈判的特点表现为： （1）总协定受主要缔约方的政策影响较大； （2）总协定各缔约方地位的变化对各轮谈判也有较大影响； （3）发展中国家的地位逐步改善，且在总协定中的权益越来越受到重视，但其地位无实质性提高； （4）中央计划经济国家的影响较小。 谈判成就参见附表。 “乌拉圭回合”多边贸易谈判（1986年9月至1993年12月）旨在制止和扭转贸易保护主义，消除其对贸易的扭曲，维护总协定的基本原则，进一步推动总协定目标的实现。 “乌拉圭回合”的三个新议题为：服务贸易、保护知识产权以及与贸易有关的投资措施。 “乌拉圭回合”的特点： （1）谈判重点集中到了削减非关税壁垒上； （2）谈判涉及面广； （3）问题复杂，谈判难度大； （4）谈判进展严重不平衡。 乌拉圭回合谈判涉及所有与贸易有关的领域，取得大面积突破。对世界贸易自由化的进程起了不可忽视的推动作用。乌拉圭回合的主要成果包括： 第一，进一步削减了关税。经过乌拉圭回合，关贸总协定中的发达国家工业品加权平均关税率从6．3％降低到3．8％，发展