10章公债理论.pptVIP

第十章 公债理论 公债概述 公债的发行和偿还 公债的负担 公债的效果 一、公债概述 1、公债的概念 公债是指政府以债务人的身份，采用信用方式，从国内外取得的一种收入，是各级政府借债的统称。中央政府的债务称为中央债，地方政府的债务称为地方债。我国地方政府无权以自身名义发行债务，所以，我国公债与国债实质相同。 公债是国家信用的主要形式 国家财政参与国民收入GDP分配，一般采用无偿的方式，但在一定情况下可以采取有借有还的信用方式，政府以债权人或债务人的身份运用信用方式筹集财政收入和运用财政支出，就是国家信用。 公债是国家信用的主要形式和典型形式，国家信用还包括国家财政向银行借款，部分财政支出通过信用方式安排运用（如基建投资的拨改贷、财政支农周转金、财政部门直接发放的财政性贷款） 公债是财政收入的一种特殊形式 不论发行债券还是借款，都意味着财政收入的增加，但发行债券或借款必须遵守信用原则：有借有还和还本付息。 公债有偿还性和自愿性特点（只有少数强制性公债），不同于税收和罚款收入。 公债是一个重要经济杠杆 其作用不仅仅局限于平衡预算、弥补财政赤字，还是促进经济稳定和发展的一个重要经济杠杆。从1988年下半年，我国为拉动经济增长而实施的积极财政政策，公债的经济调节作用得到了充分发挥。 公债特点 a、它是一种非经常性的财政收入  b、国债具有偿还性 ，是一种预期的