SMS与SeMS一体化建设的探索与尝试.docx

SMS与SeMS一体化建设的探索与尝试作者：王清晨实现安全管理体系一体化，建立现代企业安全管理制度，形成一套科学、系统有效的安全管理运作机制，获得最佳安全绩效，是航空公司降低安全风险，减少管理成本，保证实现企业安全发展目标，最大化地发挥企业整体管理效能和提高资源利用率的必经之路。不少航空公司先后建立了一些管理体系，如QMS、EMS、SMS、SeMS等，但体系间相互孤立，互为牵制，不仅优势难以互补，增加了人、财、物、时间、资源的浪费，还造成了各类关系间的冲突，不同责任间的抵触，相互作用间的消弭，增加了企业的管理风险。为此，春秋航空以SeMS建设为契机，顺势而为，对SeMS与SMS进行了一体化融合的探索与尝试，现将一些经验与大家分享，以期起到抛砖引玉的作用。　一、SMS与SeMS一体化建设可行性分析　“安全”、“安保”和“生产与经营”是不可割裂的统一体，组织本来就应只有一套安全管理体系，不应由于强调专业管理和专业分工而割裂成为“管理孤岛”。通过对SMS与SeMS标准要素的分析和一体化建设的可行性分析，两个体系均属于规范化、系统化、文件化的管理体系，主要结构大致相同（见图1），具体条款稍有出入，具有融合为一体化的很多共同点，具体表现在：　1、都是按照国际质量标准进行设计的，具有较好的兼容性和包容性，这为两个体系的融合提供了良好的基础。　2、指导思想相同，都是对所有影响组织安全运行/航空安保的因素进行系统管理，都吸取了系统论、控制论和信息论的思想。　3、管理原则相近，都强调体系的策划，遵循PDCA管理原则，坚持持续改进的理念。　4、管理方法基本一致：目标控制；体系化管理；预防为主，风险管理；过程流程化；持续改进；推行积极安全文化。　5、主要要素多数相同：通过对SMS与SeMS的要素进行差异分析（见表1）发现：SMS有18个要素和SeMS的15个要素功能相同，SMS独有要素有9个，SeMS独有要素有2个，而独有要素中除了“威胁评估”外，其它独有要素功能区别并不大。图1：SMS与SeMS要素关系图表1：SMS与SeMS要素差异分析简表　SMS与SeMS的主要区别在于：SMS是关于航空安全的管理活动，其针对的风险主要是来自于安全生产过程中的内源性风险，如飞行操作错误、维修失误等导致的事故等；SeMS是关于航空安保的管理活动，是为了防范针对民用航空的威胁，侧重于外源性风险的控制，如人为故意破坏等。　基于上述分析，在一个体系内将SMS、 SeMS相同要素进行功能包容、方法统一、内容补充，不同要素保持特性独立、关系协调，逐步优化和创建成为一个更高更新、涵盖SMS与SeMS的一体化管理平台是可行的，也是价值的。　二、SMS与SeMS一体化建设实施　SMS与SeMS一体化建设，并不是将两个体系的标准要素进行简单叠加或合并，而是要将SMS与SeMS的类似管理过程或经过调整后相同的过程特性进行整合优化和相互补充完善。信息论、系统论、控制论及其方法是实现一体化的基础理论和运作方法，也是策划、设计和实际应用的基本原则。　实现SMS和SeMS从合并到兼容，从兼容到融合，从融合到一体化，从一体化到电子化，这需要从体系整体策划、目标统一规划、职责分配细化、文件构成优化、过程控制强化、管理方法简化、决策方式量化等方面来考虑。　（一）搞好组织和策划　经过前期SMS与SeMS一体化融合可行性分析，春秋航空基本明确了航空安保管理体系（SeMS）建设的总体思路，即将SMS与SeMS一体化融合。　为切实推进公司SeMS建设工作，加快SMS与SeMS的融合，春秋航空于2012年4月，正式启动了SeMS建设暨SMS融合项目，以项目工作制的方法实施推行，确立了建设推行三级组织机构（见图2），明确公司体系推行领导小组、推行管理部门、部门推行小组的职责和工作任务，使项目能够有计划、按步骤、限时间、保质量的实施。并与SeMS建设相关部门签订了《SeMS建设责任书》，明确了部门总经理建设责任和奖罚原则。图2：SeMS建设推行三级组织机构　一个体系成功的首要条件就是要科学策划实施方案，合理设计工作计划。因此，通过对SMS与SeMS融合的思路进行总体规划、设计和评估，形成了《春秋航空SeMS建设暨SMS融合方案》，包括为六个阶段（见图3），即体系策划阶段、风险管理与文件编制阶段、系统建设阶段、试运行阶段、内审阶段、迎审阶段和持续改进阶段，明确了各阶段工作内容、质量要求、责任人、时间进程，并与局方审核计划结合实施。图3：SMS与SeMS一体化融合鱼骨图　要将SMS与SeMS一体化，除了要将相同要素的过程特性和操作方法进行融合统一，还需要加入SMS与SeMS专有要素的特有功能、关键环节和控制重点，应将共性要素、条款、要求充分地融为一体，各特定条款、要求也应得到满足。在充分考虑体系差异的基础上，从优