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刑满释放人员再就业面临的困境及对策 　　摘要：刑释人员再就业问题是个“老大难”的问题。“老”是因为刑释人员再就业问题历史上长期存在并延续至今，“大”是因为刑释人员再就业问题涉及人权、法治、社会稳定等重大问题，“难”是因为刑释人员再就业歧视严重、障碍重重。面对这个“老大难”的问题，该文只是“管中窥豹”，对刑释人员再就业机面临的困境及解决思路进行探讨。 　　关键词：刑释人员 再就业 困境 对策 　　就业是民生之本，解决好就业问题是关系到社会稳定、经济发展及人民福祉的重大社会问题。20世纪90年代国有企业下岗工人的再就业问题，21世纪初农村剩余劳动力转移就业问题，近几年频现报端的大学生就业难问题，都是我国不同时期带有挑战性、战略性的就业难题。随着社会经济、法治、人权等全方位发展，像刑满释放人员（以下简称刑释人员）这样就业的弱势、劣势群体正逐渐引起各方面的注意，逐渐成为就业的难题。 　　一、刑释人员再就业概念界定 　　刑释人员是指执行和改造依据人民法院判决或裁定确定的刑期之后，其监禁状态依法由刑罚执行机关解除，其人身自由和其他相关权利得到恢复重返社会的人员。再就业是指有过工作经历的人因某种原因失业，后再次参加工作或者获得职业。刑释人员再就业是指刑释人员服刑期满回归社会后再次参加工作或者获得职业。 　　二、刑释人员再就业面临的困境 　　（一）法律制度相对滞后 　　1.前科报告制度在法律评价上的负面性。前科报告制度是指依法受过刑事处罚的人，在入伍、就业的时候，应当如实向有关单位报告自己曾受过刑事处罚，不得隐瞒。该报告制度对刑释人员来说是一种负面性的法律评价，是导致刑释人员再就业时屡次被拒之门外的原因之一。比如，《大连日报》报道的一个案例，宋顺平于2001年因失手将抢夺所在公司财产的人打成重伤，被法院判处五年有期徒刑。在刑满被释放后，宋顺平原本学过养殖技术的技能，但在社会上找工作时却一听说他是犯过罪的人，就没人敢招用他。宋顺平说那是一种再次被抛弃的感觉。同时，很多刑释人员为了找到工作隐瞒自己的“过去”。比如，《南方都市报》报道的一个案例，一个姓易的先生曾“失足”三次，2001年到深圳打工，因其见识广、有多年的从商经历，在熟人的介绍下，做过企业的总经理助理、企划经理甚至企业的总经理。不过其能多次找到工作的前提是没有告诉企业其“过去的经历”。两个案例一比较，令人尴尬的是，如实报告前科的刑释人员往往找不到工作，不如实报告前科的刑释人员反而能够获得工作。 　　2.相关法律规定对刑释人员再就业限制过多 　　除了上述前科报告制度外，我国相关法律还就刑释人员的从业资格及相关条件进行限制。比如，有些法律就明确规定刑释人员对某些职业终身无资格从业。如受过刑事处罚的，不得担任公务员、警察、检察官、法官等职务。比如，有些法律明确规定刑释人员要符合相关条件才能从事相关职业。如《商业银行法》《公司法》《证券法》等法律规定，刑释人员具有犯贪污罪、挪用公款罪、侵占财产等某些类型的犯罪或执行期满未逾五年等情况的，不得担任有关单位的高级管理人员。 　　（二）现实存在诸多再就业障碍 　　1.相关部门在促进刑释人员再就业上存在的问题 　　首先，监狱存在可能为了经济效益，把服刑人员的劳动作为赚钱的手段，忽视对服刑人员的思想教育，让服刑人员从事很多毫无技术含量的机械性体力劳动，导致服刑人员没有真正掌握生产技能，不利于回归社会后的再就业。其次，司法行政部门作为刑释人员安置帮教的主体，承担着刑释人员的信息、人员等衔接工作，在促进刑释人员顺利回归社会方面起着不可或缺的作用，但其在帮教管理工作中仍有不尽如人意的地方。比如，安置帮教不属于强制性规定，如果刑释人员不愿接受，且具有一定流动性，在落实安置帮教、帮助就业上存在漏管、失控的情况。比如，司法行政部门更多的是承担过渡性的安置帮教工作，随着刑释人员增多、工作任务 加重，其重心更多放在刑释人员的管控上。最后，就业管理服务部门在促进刑释人员再就业方面做了很多工作，取得较好的成绩，但也存在不足。第一，观念有待更新。与重视大学生就业工作相比，就业管理服务部门对刑释人员的再就业服务工作不够关注。第二，对刑释人员心理辅导和就业指导方面开展活动不多，推荐的再就业渠道和工作岗位单一。第三，对于民间自发形成针对刑释人员再就业的职业中介组织没有扶持或支持，使其难以为继。 　　2.企业在促进刑释人员再就业上存在的问题 　　首先，愿意聘用刑释人员的企业只有极少数，且岗位有限。企业为吸纳就业人口的主要途径，目前相当多的企业都不愿意聘用刑释人员。比如，截至2015年12月底，福建省有企业将近50万家，但属于安置刑释人员基地的企业只有286家，比例仅为0.06%。 同时，提供的再就业岗位有限，无法满足需求。比如，福建省司法厅2015