中外政府改革比较：政府流程再造要点.ppt

当代中外政府改革比较研究政府流程再造政府再造：流程的视角 政府流程再造的基本问题 政府流程再造的背景 流程再造从企业到政府的发展过程 流程再造是20世纪90年代产生于美国的一种组织变革的新方法，即对企业的业务流程进行根本性的再思考和彻底的再设计，从而使企业在成本、质量、服务和速度等方面获得进一步的改善。由Michael·Hammer与James·Champy于1993年合著的《改革公司——企业革命的宣言书》一书对BPR(Business Process Reengineering)做了全面的论述，从而掀起了世界性的BPR研究浪潮。 政府流程再造的背景 流程再造从企业到政府的发展过程 20世纪60年代以后原层级节制的官僚机构问题丛生，部门分工僵化，呈现出各自为政．本位主义、腐败无效率等情况。官僚机构的诸多优点在它越来越明显的弊端和限制面前黯然失色，成为政府等公共组织问题的症结所在。 政府与公众关系紧张，正如欧文．休斯书中所引“官僚个人融合成一个集体，并相互整合为官僚机器。这些官僚在利益上保持一致，以确保机器的各项功能得以延续，并在社会上维持其权威。” 政府流程再造的背景 流程再造从企业到政府的发展过程 科技日新月异、世界瞬息万变、顾客社会己经形成，这些变化使得所有组织都在努力挣脱传统官僚机构的僵化巢臼，力求满足新时代的新标准——速度、便利、多样性、参与、人性化 20世纪70、80年代以来，一场大规模的行政改革运动——“新公共管理运动”在世界范围内得以展开，而这场运动的重要内容之一就是将大量的市场运作方法应用到行政管理领域。 流程与政府流程 流程的含义 即流程就是为特定的顾客或特定的市场提供特定的产品或特定的服务所精心设计的一系列活动。 即是指完成一项任务、一个事件或一项活动的全过程，这一全过程由一系列工作环节或步骤所组成，相互之间有先后的顺序，有一定的指向。 流程与政府流程 流程的构成要素 输入、活动、活动结构、输出、结果 流程的特征 目的性；过程性；逻辑性。 管理流程含义 包括这个管理活动的所有环节，有管理的起点（管理的需求或输入）和管理的终点（管理的输出或结果）。在这个流程中，依照管理的目标，将管理活动的各个环节按照执行的先后顺序进行排列，管理者在执行过程中，按照顺序从起点依次进行到终点，由此完成整个管理活动。 流程与政府流程 政府流程 政府流程的含义 指政府在实施管理的过程中，为达成特定目标所经历的、体现工作规律的稳定的活动步骤的集合。 政府办公用品管理流程 流程与政府流程 政府流程的作用 实现政府的一定的目标或任务，可以帮助政府分工一体化，明确政府各环节的责任，确定公共服务工作的时间性和阶段性； 为政府管理预先提供某些可供参考的解决思路和操作规范； 最大限度的限制政府公务员个人私利对公共利益的侵害。 政府流程再造的定义 ⑴全新设计说 是指在引入现代企业业务流程再造理念和方法的基础上，以“公众需求”为核心，对政府部门原有组织机构、服务流程进行全面、彻底的重组，形成政府组织内部决策、执行、监督的有机联系和互动，以适应政府部门外部环境的变化，谋求组织绩效的显著提高，使公共产品或服务更能取得社会公众的认可和满意。 体现“彻底性和显著性”。 政府流程再造的定义 ⑵系统化改造说 在政治氛围中检查、反思、重新设计未来的公共服务，通过持续不断地评价、调整和改进流程，不管从公众还是政府职员的角度来看都实现了组织绩效的巨大改善。 体现“渐进性和改进性”。 政府流程再造的定义 ⑶优化和重组说 政府流程再造就是基于原有的政府管理模式，以提高行政效率和公众服务质量为目标，利用流程再造技术，对政府业务流程进行优化和重组，重新构建政府业务模型和后台信息管理系统，确保后台对各政府部门的协同支持。 体现协同性. 政府流程再造的定义 ⑷彻底的重新思考和重新设计说 政府流程再造就是指运用现代管理学思想、市场机制原理和现代化的技术，把政府部门的工作流程进行根本性的、彻底的重新思考和重新设计，以使政府的行为成本、政府的公共物品与支出、政府的服务质量、政府效能与效率都具有可量化的苛刻标准，最终达到政府行为、业务流程的戏剧性的变化。 政府流程再造的定义 ⑸政府流程再造的定义表述 是指在引入现代企业业务流程再造理念和方法的基础上,以“公众需求”为核心,对政府部门原有组织机构、服务流程进行全面、彻底的重组,形成政府组织内部决策、执行、监督的有机联系和互动,以适应政府部门外部环境的变化,谋求组织绩效的显著提高,使公共产品或服务更能取得社会公众的认可和满意。 政府流程再造的模式比较 传统政府流程的特征与弊端 ⑴传统政府流程特征 流