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城乡发展一体化若干问题解读 徐祥临：中央党校经济学部教授 　　今天的题目是《城乡发展一体化若干问题解读》，主要有四方面内容。 　　一、如何正确理解“城乡发展一体化” 　　首先，关于城乡发展一体化，《决定》的第六部分的题目就是《健全城乡发展一体化体制机制》，现在中央文件标准的说法叫城乡发展一体化。 　　城乡发展一体化包括经济、社会、政治、生态是全面的，因为中国特色社会主义事业总体布局叫五位一体，经济、社会、文化、政治、生态。学习十八届三中全会精神一定要把中央的精神理解到位，要字斟句酌地把它领会准确了。我们要通过发展来解决一个城乡发展差距过大的问题，让它实现一体化这样一个目标，从老百姓日常生活、就业、收入等方面实现无实质性差别。发达国家是不谈这个问题的，这是我们作为发展中国家面临的一个课题。所以大家首先要把城乡发展一体化这个概念搞清楚。 　　十八届三中全会特别强调城乡发展一体化这个问题。实际上从十七大，甚至可以说从十六大就强调到2020年小康目标问题，特别是党的十八大明确提出到2020年要全面建成小康社会。十六大的时候，江泽民同志对在2000年实现的小康目标有一个评价，他说“我们到2000年，小康的目标基本实现了。”在十二大的时候，我们提出了三步走的发展战略，到1990年国民生产总值翻一番，然后到2000年再翻一番，相对于1980年就是翻两番了。第二步就是要实现小康，小康就是人均GDP800美元，到2030年要达到中等发展国家的水平，这是小平讲的三步走发展战略。 　　江泽民还说“我们按照人均800美元的标准来衡量，小康了，但是这个小康是低水平、不全面、发展不平衡”。也就是说我们的小康虽然实现了，如果站在1980年看2000年那个小康很了不起，但是站在2000年，我们中国人已经开放了，眼界已经拓展到全世界了，再来看看我们的小康，还是比较可怜的。 　　不全面什么意思？城乡居民收入差距比较大，其中发展差距最大的就是农民人均纯收入，只达到了原来规定的67%。不全面还表现在东部、中部、西部发展差距比较大，城乡之间发展差距比较大，所以叫低水平、不全面、发展不平衡。到胡锦涛同志主政后，他就提出要把“三农”问题作为全党工作重中之重来解决。胡锦涛这届中央领导集体把低水平这个问题解决了，解决到什么程度？我们现在人均GDP已经达到6千美元以上了，已经进入中等发达国家程度，这个应该说又是一个巨大的成就。我们的小康和发达国家相比，水平还不高，但是作为发展中国家，从小康这个标准来衡量，不再说低水平了。不全面、不平衡这个问题，仍然没有得到根本性的解决。以习近平同志为总书记的这届中央领导集体要解决，就是到2020年要全面建成小康社会。 　　二、如何理解城乡二元结构是城乡发展一体化最大障碍 　　城乡二元结构这个概念是我们党中央提出来的，在我们党的文件中能找得到。它的语义来源于二元经济结构，二元经济结构这个概念是1979年诺贝尔经济学奖获得者刘易斯在1954年的时候提出的。他在《劳动力无限供给条件下的经济发展》这篇论文中，研究了发展中国家的经济发展问题，他说，“发展中国家要想改变落后面貌，它也要像发达国家那样进行资本积累”。发达国家发展的过程就是一个资本积累的过程，刘易斯说他的研究是依据两个经济学家的理论，一个是马克思，一个是亚当.斯密。他发现发展中国家存在两类性质不同的国民经济部门，一类是叫现代经济部门，来自于欧美发达国家或者说是发展中国家的一些人向发达国家学习，把发达国家的一些企业的形式、经济形式引入到发展中国家来。 　　发展中国家怎样进行资本积累？刘易斯说发展中国家的国民经济都是传统部门跟现代经济部门构成，传统经济部门存在大量剩余劳动力，这个是刘易斯理论最关键的东西，剩余劳动力是什么意思？它跟失业不一样，失业是现代经济、国民经济运行中一个现象，有些人一时找不着工作，但是通过体制机制创新，通过宏观调控，失业问题是可以解决的，而传统部门存在剩余劳动力，这个问题在传统经济部门中是解决不了的，是必然存在的，传统部门是一个简单再生产，不是追求利润最大化。 　　刘易斯指出发展中国家要发展，就要进行资本积累，要充分利用传统部门这部分剩余劳动力。所以现代部门就以很低的工资水平吸收传统部门的剩余劳动力，现代部门的工资成本就比较低，然后利润空间就比较大，把利润再投入生产过程，这就叫资本。利润不投资，把它存到银行里，这不叫资本。成本越低，利润就越大，利润空间越大，就容易进行资本积累。刘易斯的理论内容告诉我们，发展中国家在工业化、城镇化起步阶段，一定要发展劳动密集型产业，也就是利用剩余劳动力，这个理论被我们中国30多年的改革开放、经济高速发展的实践所证明。当然我们党中央制定政策时是不是都都学习了刘易斯，那不一定，只是说刘易斯这个理论它说明我们这些年发展的路子走的是对的，或者说我