公共管理学主内要容.docVIP

公共管理学 绪论 一、公共管理与私部门管理有本质的区别 （1）公共利益目标与私人利益目标。公共管理必须以公共利益为目标，私部门管理的目标则可以定位于包括管理者在内的私人利益，这是公共管理与私部门管理的最重要区别。 （2）垄断强制性与自由竞争性。公共管理活动在本质上是国家的活动，这使得公共管理具有明显的垄断性和强制性的特点，而私部门管理则不具有这个特点。私部门与外部的关系，更多地体现为公共权威引导下的自由选择与平等竞争关系。 （3）制衡性与自主性。与私部门管理者在管理中具有较多的自主性相比，公共管理主体在实施管理的过程中，通常受到较多的制衡。 （4）多元理性与经济理性。公共管理尤其是政府治理的理性往往是多元理性，需要考虑各种利益和价值的平衡；私部门管理主要是依据经济理性这一单纯考虑而展开，无需对分配和平衡社会价值承担责任。 （5）政府机制与市场机制。公共管理与私部门管理的一个十分显著的区别在于，前者主要是通过政府机制来实现，后者则主要通过市场机制来完成。 二、现代社会变迁推动公共管理发展 （1）公共物品的需求和供给在稳定地扩大；（2）社会生活中的公共事务日益增加； （3）公共管理所面临的环境更加复杂多变。 三、传统行政学在公共管理上存在局限（1）理论框架局限；（2）管理主体局限；（3）管理理念与手段局限；（4）管理对象与目标局限。 2、公共管理学产生的时代背景 一、西方国家摆脱困境的