创新理念高点站位面全搞好城市规划建设.docVIP

白城市政协四届五次 会议大会发言材料 创新理念高点站位 全面搞好城市规划建设 市政协常委、白城市建筑设计研究院副院长 刘建忠 各位领导、各位委员： 本人就搞好城市规划建设汇报一下想法和建议。 早在2000多年前，亚里士多德就曾说过：人们为了活着，聚集于城市；为了活得更好，居留于城市。城市作为人类生存和发展的重要载体，已经成为一个区域进步、文明、发达的重要标志。城市要发展，规划须先行。城市规划作为城市建设和管理的导向和龙头，其目的是改善人居环境，建设和谐社会，实现可持续发展。只有做到规划科学合理，建设协调有序，管理严格高效，城市才能健康发展。 近年来，白城市通过科学有效的规划建设，城市基础设施更加优化，城市功能更加完善，城市发展已经发生历史性变化。目前，中心城市建成区面积38平方公里，城市人口36万人，绿化覆盖率31.46%、绿地率27.26%，人均住宅面积26.35平方米，人均公共绿地面积7.86平方米，人均道路面积9.03平方米。通过棚户区改造、各项综合服务设施兴建等惠民工程建设，城市面貌和人居环境得到全面改善。但是，由于受经济基础、发展水平等因素的制约，城市规模还不够大，开敞空间还不足，市区缺少标志性建筑及精品工程，少有高品质的居住小区，居民住房舒适度还不够高，规划视野还不够开阔，规划编制体系、法规体系还不够完善。因此，应该立足现实，谋划长远，全方位抓紧抓实抓好城市规划建设和管理，努力实现市五次党代会提出的“构建宜居、宜业的魅力白城”这一愿景目标。 一、加强规划编制和管理，提高规划工作的执行力 (一)完善规划编制体系，突出规划的前瞻性和指导性。城市规划是功在当代、利在千秋的大事，所以要在充分考虑城市资源承载力的基础上，站在更长远、更宏观的高度谋划城市未来发展，优化城市空间格局，科学编制规划，包括概念规划、总体规划、控制性详细规划和重点地段城市设计等。同时，要根据规划制定相应配套技术规定，明确各区域开发强度、绿地率、建筑退让距离等要求，强化对城市空间环境、城市景观等方面的指引力度，形成一整套完整的规划体系。这样，对于城市开发建设和城市发展，无论是宏观指导，还是具体操作实施，都能提供科学的技术和法律依据。 (二)健全规划评审机制，推进规划的科学性和民主性。城市规划是否科学，必须在规划实施前做好严密的论证，所以要建立由规划、建筑、园林、交通、水利等方面专业组成的专家库，形成专家咨询、评审制度，就城市发展战略和城市规划、重大建设项目选址等问题提供论证意见；成立规划建筑方案评审组，对规划方案及建筑外立面等进行评析、审议，为组织决策者提供专业建议；要广泛借助外脑，积极引进资深权威的规划设计力量，参与我市城市规划编制，把规划做精、做细、做优，使城市规划更合理、更科学、更有操作性。 (三)严格规划实施管理，维护规划的权威性和严肃性。城市规划的制定要体现科学性，城市规划的实施要体现权威性，所以建设项目要依据已批准的规划进行审批，防止建设牵着规划走，随意插建、盲目开发的现象发生。要以容积率、绿地率等强制性内容为重点，强化事前审批、事中监督、事后验核三个环节，对建设项目实施全过程进行跟踪管理，对未批先建、少批多建和随意改变建筑性质等行为重点查处，努力维护规划的权威性和严肃性。 二、扩大城市规模，统筹推进城镇化进程 (一)开发新区，完善旧区。新区开发是提高城市综合承载能力，统筹推进城镇化战略布局的迫切需要。因此，在中心城市扩张时，应该以 “组团”式发展模式，拉开城市骨架，构建新老城区双组团错位发展的城市空间格局，用新的建城理念，加快城镇化步伐。新区围绕提升城市的综合服务功能，重点发展行政政务、商业商务、会议会展、文化教育、旅游居住等。规划控制区内除建设用地外，保留原有的湿地、林地、农田等绿色生态本底，以生态廊道相间隔，保护生态系统，围绕环城河打造水系景观，构建开敞、疏朗的空间格局，形成宜业、宜商、宜居、城园交融的现代田园生态城市；旧区则以完善功能、提升品质为主，构筑节点、打造亮点，如改造市民广场，新建阳光休闲广场，规划实施几块城市公共绿地，通过海明路步行街重建、店铺牌匾整修、既有建筑改造、巷道硬化及小区综合整治等，全面提升城市形象。做到旧区改造与新区开发同步进行，以“优化老区，开发新区”为主线，“城市更新”与 “城市新建”相结合，突出生态、安全、畅通、便利和特色。在未来新的历史空间再将新旧区“缝合”，使新旧城区共同组成和谐的整体，通过延续城市文脉和肌理，连接城市历史和自然，重建城市空间和秩序，营造一座有规模、有魅力、有特色的现代都市。 (二)创新理念，经营城市。建设新城区也就打造了一个城市资本运作的平台。在这个新的平台上，也应该以创新的理念，走一条政府主导与市场化相结合的路子。鉴于我市财力不足的现实，可采取政府固化资本与域外资本融合