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第14章　城市社会保障管理 社会保障是现代国家最重要的社会经济制度之一，是国民经济的“调节器”和缓和社会矛盾、维护社会安定团结的“安全阀”，在当代社会中发挥着越来越重要的“减震器”功能。 建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，是经济社会协调发展的必然要求，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。 城市社会保障概述 14.1.1 社会保障及其发展 社会保障行为是随着人类社会的产生而发展的。在原始社会，生产力水平极低，人类为了生存，过着群体生活，互助互济，共同生活，扶老携幼，同甘共苦。随着工业革命和现代化大生产的出现，自然经济向商品经济过渡，社会产品日趋丰富，社会有了贫富分化，家庭保障日渐削弱，社会矛盾加剧，原来邻里互助保障，行业同仁互助以及富人，官府临时性的救助、施舍逐渐形成宗教慈善保障已力不从心。一些危及社会稳定的行为不断出现。19世纪30年代英国颁布实施《济贫法》，通过立法的形式来保障公民权利，标志着社会保障制度的萌芽。 19世纪80年代，德国强行推出了世界上第一部社会保险法———《医疗保险法》，标志着现代社会保障制度的形成。1884至1889年德国又相继推出了《工伤保险法》和《养老保险法》。这些法案使社会保障有一个质的飞跃，它确定了包括工伤、疾病、养老、残障和失业的社会保险的基本体系。 1890年至1919年欧美各工业国纷纷仿效德国也建立了社会保障制度。1935年美国颁布了第一部社会保障法典《社会保障法》，首次公开使用“社会保障”（Social Security）一词，标志着社会保障制度的最终形成，它包括养老保险，失业保险，盲人补助，老年补助，未成年人补助等。至二战结束，有50多个国家先后建立了社会保障制度，几乎所有西方国家都完成了有关社会保障的社会立法，设立了社会保障的主要项目和管理机构。 自20世纪中叶，社会保障进入了新的发展阶段，社会保障发展到以普通福利型为主的社会保障制度。 1952年6月28日在日内瓦国际劳工组织制定并通过的《社会保障最低标准公约》，为各国制定社 会保障制度提供了依据，极大地推动了世界社会保会保障制度的发展和完善。 20世纪70年代由石油危机所引起的经济危机使世界经济出现了增长明显下降，导致了大量的社会保障赤字和财政赤字。“福利国家”的社会保障陷入困境。为摆脱困境，许多国家相继走上了社会保障制度改革之路。 改革首先从最早实施高福利的英国，1979年英国首先采取新经济政策，对社会保障制度进行改革和调整。其他国家也进行了类似的改革，实行开源与节流。 社会保障是指国家为了保障社会安全和经济发展而依法建立的，由国家和社会通过国民收入再分配，提供货币、物质或劳务形式的帮助，以维持公民一定生活水平或质量的制度。 社会保障制度的要点： 1．社会保障的责任主体是国家和社会 这包括有两个层次的社会保障责任主体，即国家和企事业单位。国家作为全社会的管理者、全民利益的代表者和国民收入的分配者有责任组织社会力量，企事业单位等社会组织作为社会劳动力资源的使用者和社会经济活动的获利者有责任出让部分利益并通过政府和非政府公共机构，为公民维持一定生活水平或质量提供物质保障。 2．社会保障的权利主体是生活发生困难的公民 生存权是公民的基本权利。任何公民，无论什么原因而陷入贫困，都有权要求国家和社会提供物质帮助，以保障其基本生活需要。相对与农村公民而言，城市公民具有更为强烈的保障要求，因为农村公民可以依靠土地等生产资料维持生存，而城市公民则难于依靠自给自足来维持生存。 3．社会保障的方式是通过国民收入再分配来提供物质帮助 即政府和非政府公共机构将通过征税、收费等方式所筹集的资金，用于向生活发生困难的公民提供货币、实物、劳务等形式的帮助。 4．社会保障有两个目的 其一是保障公民在生活发生困难时仍能获得维持一定生活水平或质量所必需的生活资料；其二是通过满足公民维持一定生活水平或质量的需要，进而为实现社会安全和经济发展创造条件。 5．社会保障的依据是相应的法律规范 即社会保障的规则由立法规定，享受社会保障是公民的法定权利，提供社会保障是国家和社会的法定责任。 城市社会保障体系 1、社会保障管理的含义与机构 社会保障管理，是指社会保障职能机构贯彻落实国家的社会保障法律和政策，依法建立社会保障体系，筹集和运行保障资金、调节保障分配、维持保障秩序等一系列管理活动。 社会保障组织体系中的管理机构，主要包括政府及其领导下的社会保障委员会，以及社会保障主管机构、社会保障监督机构和社会保障争议处理机构。 （1）社会保障委员会 社会保障委员会，是政府设立的非常设性的社会保障决策和协调机构，由政府的社会保障职能部门和相关部门（如计划、财政、税务、中央银行、审计、民政、卫生等部门），以及工会、教会、妇联等团体委派的代表