世纪面临的机遇与战挑.docVIP

当前中国经济外交面临的机遇与挑战 [日期：2010-11-09] 来源：北京社科规划办? 作者：北京对外交流与外事管理研究基地 江瑞平教授 [字体：大中小] ??? 中国经济外交历经新中国成立60年尤其是改革开放30年的发展变化，目前又进入了一个全新的发展阶段，面临着全新的机遇与挑战。清醒认识和准确把握全新阶段中国经济外交面临的机遇与挑战，积极调整经济外交战略并采取有效对策，抓住机遇、直面挑战，对于确保战略机遇期中国经济社会的平稳发展和多层面战略目标的顺利实现，意义至关重要。??? 中国经济外交进入全新阶段，是国内形势和国际环境出现的一系列重大变化共同作用的结果。围绕中国经济外交的国内形势和国际环境发生的这一系列重要变化，也为步入全新阶段的中国经济外交提供了多层面的重要机遇。??? 机遇之一：全球化受挫增大经济外交需求??? 一般认为，全球化的首要表现是经济全球化，其时间起点是20世纪90年代。经济全球化至少从三方面增大了经济外交需求——越来越需要通过经济外交拓宽国际经济交流渠道、形成国际经济交往规则和化解国际经济摩擦。??? 进入21世纪，经济全球化趋向仍未发生根本变化，因而对经济外交的上述需求仍呈强化之势，但进程遇到阻碍，势头受到挫折，从而其速度也显现出减缓甚至停滞之势。其主要表现包括：（1）反全球化浪潮风起云涌。最近一段时间每到WTO、APEC、G20等重要全球和地区经济组织举行会议期间，就会遇到绿色和平组织、工会组织等各类团体和民众举行越来越广泛和激烈的抗议示威活动，即是其突出表现。（2）新保护主义影响扩大。目前新保护主义已扩展到贸易、投资、技术转让、资源环保等国际经济活动的所有领域，更加重要的是，实行保护主义的已不再是那些传统的弱小、落后国家，那些强大、先进的发达国家反而越来越成为新保护主义的主要执行者。这方面一个明显的事例是，2007年夏开始陷入全球金融危机和经济衰退后，在美国等主要发达国家推出的经济刺激政策中，均带有浓重的保护主义色彩。（3）国际经济组织功能缺失。这从国际货币基金组织在全球各地频繁爆发的金融危机中几乎无所作为，而改革又停滞不前；世界贸易组织新一轮谈判原定于2005年完成，而迄今仍未真正启动等事实中即可得到证明。而这些国际经济组织在经济全球化进程中本该扮演重要角色，是经济全球化必需的游戏规则的主要制定和监管者。（4）国际贸易增速放缓。国际贸易迄今仍是全球各国之间经济联系的最重要渠道，在经济全球化体系中扮演着重要角色，而近期其增长速度却出现了明显的放缓之势，在目前的全球金融危机与经济衰退中更是如此。如据IMF资料，1991—2000年全球贸易增长率平均达7.1％，而2001—2010年将降到3.5％，下降一半以上。2009年更是出现了11.0％的负增长。（5）国际投资剧烈波动。国际直接投资与跨国公司是经济全球化的主要载体，近前其发展势头出现的剧烈波动更是经济全球化进程受阻的重要表现。据联合国贸易与发展会议资料，全球国际直接投资（FDI）在经历了上世纪90年代后期的高速增长后，于2000年达到历史高点（流入量达到13880亿美元，比上年增长27.7％），之后出现大幅下滑，2001、2002和2003年增长率分别为－41.1％、－12.4％和－11.7％，2003年已萎缩到6326亿美元，不足2000年的二分之一。2004年开始恢复，到2007年再创历史新高，达到18333亿美元，而2008年又大幅减少了14.5％，降至16585亿美元，2009年预计将急剧减少30%～40％。??? 经济全球化进程的受挫，又从另一方面增大了对经济外交的新的需求：在全球经济越来越结合为一个整体，各国经济发展越来越不能离开对外交往的背景下，越来越要求各国政府和国际组织通过有效的外交努力，应对反全球化浪潮的冲击、抑制新保护主义、改革国际经济组织、优化国际经济规则、促进国际贸易与投资恢复和发展，引导经济全球化步入正确轨道。我们从2009年4月的20国集团伦敦峰会、6月的中日经济高层对话、7月的中美战略与经济对话中看到了有关方面为此而进行的外交努力。??? 机遇之二：多极化演进扩展经济外交空间??? 进入21世纪后，国际经济格局的多极化趋势呈加速发展之势，其主要表现，是新兴市场大国经济的快速崛起，经济实力和国际地位快速提升，对由少数发达国家尤其是美国主导的国际经济格局造成巨大冲击。由表1数据可知，近年新兴市场大国的经济增长率要远远高于主要发达国家，在全球金融危机和经济衰退的2008年更是如此。若按简单平均计算，2008年发达国家的实际GDP增长率平均仅为0.25％，而新兴市场大国却高达6.75％，高出前者6.5个百分点。??? 众所周知，现行的国际经济格局依然是由少数发达国家尤其是美国主导的。新兴市场大国经济