论文 规范行权 维护公民权.docVIP

华东理工大学 MPA研究生期末论文 学 院：社会与公共管理学院 课 程：行政法学 姓 名：李悌斌 班 级：浙江苍南班 任课教师： 汪 华 论文题目：规范行政权 维护公民权 日期：2009年7月31日 规范行政权 维护公民权 摘要 行政权和公民权是推进现代法治进程的两个重要概念，两者既有联系又有区别。是推动经济和社会全面、协调发展的法治保障本文试作探讨。对公民权概念进行界定,必须明确公民的内涵与外延。 “公民”本意是“属于城邦的人”或组成城邦的人，显然这是一个既超越血缘关系又超越王权专制的带来某普遍性的法律资格概念。公民身份意味着公民权利。[1]而现在公民是指具有某个国家的国籍，并根据这个国家的宪法和法律享有权利和承担义务的自然人。可见公民是构成国家的个体，法人等组织只能是公民功能的延伸。所以公民权也只能涵盖个体所具有的权利而不包括法人等组织所享有的权利。“公民权指‘公民的权利’，它与‘法人的权利’，‘外国人的权利’等概念相对应”。 [] “公民权是指一国公民依法享有政治，经济，文化，社会等各方面的权利。”[]这种分析得出公民权是公民权利的简称，公民权利可分为公民基本权利和公民一般权利，公民实体性权利和公民程序性权利。其中公民基本权利是由一国根本法（宪法）来确认的，其他的公民权利在一国法律体系中予以详细规定。必须指出的是：根据权利推定理论，相对公民而言，”法无明文规定即自由”。因此，公民权利要比我们想象得更加丰富。我国公民的基本权利 1．政治权利和自由政治权利和自由是指公民依法享有的参加国家政治生活方面的权利和自由。具体包括两大方面：第一，选举权和被选举权；第二，政治自由。包括言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。 2．宗教信仰自由宪法规定我国公民有宗教信仰自由，任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。 3．人身自由权利广义的人身自由权包括公民的人身、人格尊严和住宅不受侵犯，以及与人身自由密切联系的通信秘密受法律保护。 4．社会经济权利社会经济权是指公民享有的经济生活和物质利益方面的权利，是公民实现其他权利的前提条件和物质基础。它主要包括：第一，财产权；第二，继承权；第三，劳动权；第四，休息权；第五，物质帮助权；第六，离退休人员的生活保障权。 5．教育、科学、文化权利和自由宪法规定公民有受教育的权利和义务。国家采取各种措施，发展各种教育事业。 6．特定人的权利所谓特定人，这里是指包括妇女、母亲、儿童、老人、离退休人员、烈军属、华侨、归侨和侨眷在内的人员。其权利包括：第一，妇女、婚姻、家庭、母亲、儿童和老人受国家保护；第二，保障离退休人员和烈军属的权利；第三，保护华侨、归侨和侨眷的正当权益。 7．监督权利宪法规定公民有对国家机关和国家工作人员提出批评和建议的权利；对其违法失职行为有向国家机关提出申诉、控告或者检举的权利。 公民的基本义务是国家对公民最重要、最基本的法律要求，是公民必须履行的最低限度的、也是最主要的责任。我国公民的基本义务主要有以下五个方面：(1)维护国家统一和各民族团结；(2)遵守宪法和法律，保守国家秘密，爱护公共财产，遵守劳动纪律，遵守公共秩序，尊重社会公德；(3)维护祖国的安全、荣誉和利益；(4)保卫祖国、依法服兵役和参加民兵组织；(5)依法纳税。 所谓行政权，按照学者的解释，是指由国家或其他行政主体担当的执行法律，对行政事务主动、直接、连续、具体管理的权力。[]从现代意义上讲，是指由国家宪法、法律赋予国家行政机关执行法律规范，实施行政管理活动的权力，是国家政权的组成部分。从权力的内容来讲，行政权包括了国防权、外交权、治安权、经济管理权，社会文化管理权等；从权力的形式来看，包括行政立法权、行政命令权，行政处理权，行政司法权，行政监督权，行政强制权，行政出处罚权，行政指导权等，行政机关的职权一般是由法律、法规赋予的，有权力就有制约。法律、法规在赋予行政机关权力的同时，也会对其进行一定的限制，法律规定的行政主体行使行政职权时所不能逾越的范围和界限就是行政权限。行政权限就是行使行政职权的限度，行政主体行使职权如果超越了这一限度，便构成了违法。1．法定性。任何一个组织的行政职权都是法定的，而不是自我设定的。换言之，行政主体拥有或行使行政职权必须通过合法途径，否则便不能成立。 2．公益性。行政职权的拥有与行使旨在谋求和保护国家、集体、社会的公共利益，同时保护行政相对人的合法权益，必须符合法定的公共目的和范围。 3．专属性。行政职权的归属，在主体上具有专属性，也即只属于行政主体，行政相对人不具有行政职权，受委托组织也只能代行行政职权