清洁生产政策与法律.ppt

清洁生产政策与法律 北京大学环境科学与工程学院 梅凤乔 内容提要 引言：清洁生产及其目的和意义 清洁生产政策与法律的发展现状 政策与法律解读：政府的责任 政策与法律解读：企业的义务 当前面临的若干问题与对策建议 1 引言：清洁生产及其目的和意义 清洁生产的法律定义 （《促进法》第二条） 清洁生产，是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。 （图解） 清洁生产的法定目的 提高资源利用率 减少污染物的产生和排放 生产出清洁的产品 减轻对环境的不利影响 减轻对人体健康的不利影响 促进经济和社会可持续发展 清洁生产的重大意义 是贯彻落实科学发展观的具体体现 是生态文明建设的重要内容之一 是中华民族再创辉煌的必然选择 资料 石油对外依存度：2006年为47％；2007年估计在49％以上 2 清洁生产政策与法律的发展现状 清洁生产各个环节早有体现 技术改造 1980年代开始加强技术改造，投入资金 1983年国务院《关于结合技术改造，防治工业污染的几项规定》 综合利用 1973年《关于保护和改善环境的若干规定》提出的32字方针已经明确提出：综合利用、化害为利 清洁生产是环境保护思想的升华 强调源头控制，变被动为主动 综合各项措施，提高综合效益 自1993年以来，试点项目达700多个。对开展清洁生产审核的219家企业的统计，推行清洁生产后获得经济效益 5 亿多元，COD排放量平均削减率达40%以上；废水排放量平均削减率达40-60%；工业粉尘回收率达95%。 清洁生产政策与法律体系 核心：2002年颁布的《清洁生产促进法》 辅助：环境保护、水、大气、环境噪声、固体废物、放射性、节约能源等方面的法律及有关技术改造、综合利用、产业结构调整等方面的政策 《产业结构调整指导目录》：鼓励类、限制类、淘汰类 （其他不违法的，属于允许类） 支撑：有关清洁生产的具体政策 清洁生产审核暂行办法（发、环2004） 重点企业清洁生产审核程序的规定（环2005） 中央补助地方清洁生产专项资金使用管理办法（财2004） 关于推行清洁生产的若干意见（环1997） 关于贯彻落实《清洁生产促进法》的若干意见（环2003） 地方清洁生产政策和法规 技术规范 清洁生产标准：涉及27个行业 清洁生产评价指标体系：涉及9个行业 清洁生产技术导向目录： 第一批——5个行业，57项清洁生产技术 第二批——5个行业，56项清洁生产技术 第三批——7个行业，28项清洁生产技术 清洁生产审计技术要求 3 政策与法律解读：政府的责任 推动 规划职能 组织协调职能 实施监督职能 引领 宣传教育 示范推广 咨询服务 技术政策和规范 财政税收政策 规划职能 纳入计划和部门或行业规划（第四条） 国务院和县级以上地方人民政府，应当将清洁生产纳入国民经济和社会发展计划以及环境保护、资源利用、产业发展、区域开发等规划。 上述计划和规划是宏观指导性的。将清洁生产纳入计划和规划，主要是为了明确一定时期内国家或地方清洁生产发展的目标、重点、行动和措施 制定清洁生产推行规划（第八条） 县级以上人民政府经济贸易行政主管部门，应当会同环境保护、计划、科学技术、农业、建设、水利等有关行政主管部门制定 推行规划应当是以实现国民经济和社会发展计划提出的清洁生产发展宏观指导计划或行业规划为导向，通过拟定切合实际情况和比较具体的任务、组织、行动、措施、保障等，保证国民经济和社会经济中拟定的清洁生产计划得以落实，因此，它应当具有可操作性（基于调查研究，由专业性的机构起草，相关部门审定） 组织协调职能 国家层面（第五条）：国务院经济贸易行政主管部门负责组织、协调全国的清洁生产促进工作。其他部门在各自职责范围内负责。 地方层面（第五条）：县级以上地方人民政府负责领导本行政区内的清洁生产促进工作。县级以上地方人民政府经济贸易行政主管部门负责组织、协调本行政区域内的清洁生产促进工作。其他部门在各自职责范围内负责。 实施监督职能 清洁生产实施的主体是企业 监督职能部门（第十七条） 省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门，应当加强对清洁生产实施的监督；可以按照促进清洁生产的需要，根据企业污染物的排放情况，在当地主要媒体上定期公布污染物超标排放或者污染物排放总量超过规定限额的污染严重企业的名单，为公众监督企业实施清洁生产提供依据。 宣传教育 对学生的教育和培训（第十五条） 国务院教育行政主管部门，应当将清洁生产技术和管理课程纳入有关高等教育、职业教育和技术培