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东扩战略 南下战略 对俄战略 欧盟的东扩战略 东扩战略的产生背景： 东扩战略是欧盟全球战略中最重要的略。 按照西方民主价值观和经济模式“改造”中东欧等国家，使其尽快纳入欧盟势力范围，是冷战后欧盟发展战略中最重要的举措。20世纪80年代末，东欧的政治动荡，经济形势全面恶化，东欧国家把希望寄托在西欧身上。进入90年代，剧变之后的东欧国家纷纷要求加入欧盟，希望在经济和安全方面得到欧盟的支持。 欧盟东扩的原因 首先，欧盟应力争成为欧洲地区在经济政治方面的主导力量。欧洲地区主要的发达资本主义国家如英、法、德、意等都在欧盟内，欧盟在经济实力方面已成为仅次于美、日的一支强大力量，是未来国际社会中的一极。在当今世界，资本主义制度的吸引力主要表现在：有很高的经济发展水平，有比较稳定的经济增长势头，以及有令人羡慕的社会福利保障体系。多数欧盟成员国都具有这些经济优势。科索沃战争后，欧盟已明显地意识到，只关注创建欧洲共同货币，不重视共同防务和安全政策是不行的。因此，在1999年6月初举行的欧盟首脑会议上，欧盟15国领导人作出两项重大决定：一是决定在2000年底将西欧联盟合并到欧盟中来，充当欧盟的“武装臂膀”，使欧盟成为经济、政治和军事合作的组织；二是任命现任北约秘书长索拉纳担任欧盟首位“共同外交与安全政策高级代表”，以加强欧盟成员国在外交和防务领域的协调与合作。欧盟希望在接纳西欧联盟之后，可以致力于独立解决欧洲自身和周边地区类似科索沃这样的局部性危机，减少对美国和北约的依赖，从而提高欧盟在欧洲安全结构中的地位和影响。这样的地区性组织，理应吸收欧洲地区更多的条件具备的国家来参加，其中当然也包括中东欧国家。 东扩的主要难题 财政政策和主要机制 财政政策。欧盟的财政政策若不改革，东扩后的欧盟将不堪财政重负。这一困境反映到入盟谈判中，必然使农业补贴和劳动力自由流动等问题陈隔日最为敏感和艰难的领域。由于事关各方的根本利益，双方都坚持各自的强硬立场，致使谈判常常陷入僵局，这是阻挠欧盟实施东扩计划的根本障碍。 决策机制。欧盟在接纳新成员前还必须进行机构改革。欧盟经过近半个世纪的发展，已经从当初的6国扩张为25个成员国，而欧盟决策机构和运转程序依然保持6个成员国时的模式，已经难以适应欧盟当前的局面，严重影响了欧盟的正常运转。如果欧盟继续要扩大至28个成员国，仍沿袭其初创是模式而不做相应改革，欧盟将难以存在下去。 新成员国简介 南下战略 对俄战略 欧俄能源博弈 * 欧盟的对外战略 其次，战后“经济政治化、政治经济化”已成为普遍现象，通过经济手段实现政治目标或通过政治手段实现经济目标屡见不鲜。欧盟最初是以区域经济集团化的组织形式出现的，当它具有相当可观的经济实力后，就可以通过经济手段来达到其政治目标――在欧洲地区加强其主导地位。欧盟在中东欧国家剧变过程中确实这样做了。例如，自90年代以来，欧共体（1993年后称欧盟）对中东欧国家实行的“宏观财政援助计划”、“费尔计划”、“24国援助计划”和“跨欧洲网络计划”等，对这些国家的经济转轨起到直接的推动作用。又如，阿尔巴尼亚全靠欧盟提供的各种援助，才逐步摆脱了经济上极度困难的境地。科索沃战争结束后，有50多个国家元首、政府首脑以及国际机构的代表于7月30日在萨拉热窝举行会议，通过了《东南欧稳定公约》，国际舆论称之为“新马歇尔计划”。该公约的基本内容是，美国和欧盟为该地区的重建提供资金援助。美国在会上反复要求欧盟承担大部分援助资金，藉以达到它既控制巴尔干又将重建包袱甩给欧盟的目的。欧盟为了在巴尔干地区扩展其影响，不得不解囊提供援助。“新马歇尔计划”的实质是美国和欧盟国家企图制订新的游戏规则，把整个巴尔干地区最终纳入西方体系，用西方舆论的话说，就是“必须阻止巴尔干人进一步巴尔干化”。当然，与此同时必然进一步削弱俄罗斯在巴尔干的影响。 再次，欧盟要成为维护欧洲和平与稳定的主导力量，需要不断扩展其成员国。科索沃危机表明，在欧洲地区发生战争危机时，欧洲国家在安全方面仍然依赖美国，这种情况不是短期内所能改变的。只有当欧盟的经济实力和军事力量不断增强后，才能成为这个地区的主导力量。去年4月德国《经济周刊》刊登的该刊记者同德国前总理科尔的一篇谈话，很能说明这个问题。当记者问到“战争在欧洲是否会进一步升级”时，科尔说：“在我看来，欧盟的扩大是一个战争与和平的问题。当一个国家成为欧盟成员时，国界的意义会大大缩小。德国和法国的关系说明了这一点。德国和波兰的关系同样说明了这一点。……从长期看，我认为巴尔干冲突唯一真正的解决办法是各国都成为欧盟成员国。”科尔甚至认为，欧盟应包括东南欧所有国家，也就是说，可以通过参加欧盟来消除民族之间的矛盾和冲突。既然巴尔干半岛的国家都可以成为欧盟成员国，从经济发展的程度来看，中东欧国家应该说更有条件参加欧盟了。 机