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三明市土地利用总体规划 （2006-2020年） 三明市人民政府 2009年12月 目 录 前 言 1 第一章 土地利用现状和形势 2 第一节 土地利用现状和特点 2 第二节 土地利用成效及存在问题 7 第三节 机遇和挑战 10 第二章 指导思想和原则 13 第一节 指导思想 13 第二节 规划原则 14 第三章 土地利用战略 目标和任务 15 第一节 城市发展定位与社会经济发展目标 15 第二节 土地利用战略 16 第三节 土地利用目标 17 第四节 土地利用的主要任务 20 第四章 土地利用结构调整与布局优化 21 第一节 土地利用结构调整 21 第二节 土地利用空间布局优化 23 第五章 土地利用分区与管制 24 第一节 土地利用综合分区 24 第二节 土地利用政策分区 28 第六章 保护和合理利用农用地 31 第一节 严格控制耕地数量减少 31 第二节 不断提高耕地质量 32 第三节 科学调整划定基本农田 32 第四节 优化农用地内部结构 34 第七章 节约集约利用建设用地 35 第一节 合理控制新增建设用地规模 35 第二节 着力强化发展中心功能 35 第三节 适度整合园区资源，提升工业用地效率 36 第四节 有效保障重点建设项目用地供给 38 第五节 稳步推动城乡建设用地增减挂钩 41 第八章 加强农村土地综合整治 挖掘耕地后备资源 42 第一节 土地整理 42 第二节 土地开发 44 第三节 农村建设用地整理复垦 45 第九章 协调土地利用和生态建设 47 第一节 重点保障基础生态用地 47 第二节 加强国土资源综合整治 48 第三节 推行环境友好型土地利用模式 48 第十章 县（市、区）土地利用 49 第一节 县（市、区）土地利用原则 49 第二节 县（市、区）主要规划指标分解 50 第十一章 规划实施的措施 50 第一节 加强规划宣传，强化规划的法律地位 50 第二节 土地利用规划实施的行政保障措施 51 第三节 土地利用规划实施的经济保障措施 52 第四节 土地利用规划实施的技术保障措施 53 第五节 健全土地管理机制 切实贯彻国家土地政策 53 附表1：各县（市、区）耕地保有量、基本农田面积规划指标 55 附表2：各县（市、区）建设用地规划指标（公顷） 55 附表3：各县（市、区）建设用地规划指标（亩） 56 附表4：各县（市、区）新增建设用地、建设占用农用地、耕地指标 56 附表5：各县（市、区）补充耕地和建设用地整理规划指标 57 附表6：各县（市、区）园地规划指标 57 附表7：各县（市、区）林地规划指标 58 附表8：2005年三明市各县（市、区）土地利用现状表 59 前 言 为了深入贯彻科学发展观,切实落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,更好地统筹土地资源的开发、利用和保护,促进区域经济又好又快发展。根据《中华人民共和国土地管理法》、《福建省土地利用总体规划（2006-2020年）》、《海峡西岸经济区建设纲要》和《三明市经济社会发展第十一个五年规划纲要》，编制《三明市土地利用总体规划 (2006—2020年)》(以下简称《规划》)。 《规划》主要阐明规划期内三明市土地利用战略,明确土地利用的主要目标、任务和政策,引导全社会保护和合理利用土地资源。《规划》担负着落实省级规划方针政策和指导县级规划落实的重要任务，兼有宏观调控与微观实施的双重功能，具有政策性、结构性和空间性的特点，是统筹三明市域土地利用的指导性文件，是实施省级土地利用总体规划的必要环节，是编制县乡土地利用总体规划和落实土地用途管制的依据。 《规划》以2005年为基期,以2010年为近期目标年，2020年为规划目标年。 规划范围为整个三明市行政辖区范围内全部土地，面积22929平方公里。 第一章 土地利用现状和形势 第一节 土地利用现状和特点 一、土地利用现状 根据2005年土地利用变更调查成果，三明市土地总面积2292878.7公顷。其中，农用地面积2165479.6 公顷，占土地总面积94.4%；建设用地面积54952.7 公顷，占土地总面积2.4 %；未利用地面积72446.4公顷，占土地总面积3.2 %（表1）。各县（市、区）土地利用现状见附表8。 （一）农用地 全市农用地面积2165479.6 公顷，占土地总面积94.4%。 1、耕地 全市耕地面积188725.5 公顷，占土地总面积8.2%。在耕地中，水田面积177624.9公顷、水浇地面积1136.6公顷、旱地面积9964.0公顷，分别占全市耕地总面积的94.1%、0.6%、5.3%。 从各区县看，耕地面积占全市耕地总面积超过10%的县有宁化