中国特色社会主义商检制度.docVIP

中国特色社会主义商检制度 对我国经济国际化进程的重要影响 一、从历史的观点看，我国的进出口商品检验制度与国情国力相匹配，并为对外贸易的发展提供了促进作用 商品检验是人类社会历史发展到一定阶段的必然产物，可以追溯到种植业、养殖业及商品交换的发端时期，而进出口商品检验则是伴随着国际贸易的产生与发展、海外市场的开拓与扩大逐步发展起来的。 ㈠我国古代进出口商品检验工作的萌芽与产生 据记载，我国从西汉起就开始有了“商品检验机构”。在汉文帝时期，朝廷在长安、成都、洛阳、邯郸等地设“有令署”。主要负责定期鉴定度量衡、评定物价、检验商品质量等工作。我国唐代曾专门设立“市舶使”，管理对外贸易。到了宋代，中央设立“榷易院”，在地方设立“市舶司”或“市舶务”，都是含有检验检疫功能的常设机构，并制定了市舶条例。这是我国最早出现的内容比较充实、规定比较具体的管理外贸商品政府法规。我国明代还对输入输出的商品、动植物产品实行严格检查，用勘合制度防止携带假冒、伪劣的商品的进出。清代则在广州、漳州、宁波、云台山等地开设了4个通商口岸，并设正副监督各1人，对往来商船经监督盘验许可后，方可进行贸易。 在我国古代，随着商品经济的发展，许多朝代都制定市舶使规程、设立官方管理外贸的机构，对度量衡实行检查，规定商品标准、品种管制、实施勘合制度以及检查盘验制度等，这些都说明进出口商品检验制度在我国古代已经萌芽，并孕育成长。 ㈡我国近代商品检验监管工作的确立与演进 鸦片战争爆发以后，帝国主义列强为了倾销产品、掠夺资源，纷纷到中国建立了检验检疫机构，控制了我国包括检验检疫鉴定业务在内的一切对外贸易活动。据统计，1900年前后，帝国主义列强在中国设立的洋商公证行、检验检疫机构达200多家，这些洋机构林立在全国各大口岸，垄断和包办了全部的检验检疫以及公证鉴定业务。 ??? 为了发展中国对外贸易，旧中国地方政府、商人团体、外国商人先后在中国设立了检验机构。1864年，由英商劳合氏的保险代理人上海仁记洋行代办水险和船舶检验、鉴定业务，这是中国第一个办理商检业务的机构。1927年12月，美国规定所有进口的毛、革、肉类必须由出口国兽医出具证书，证明家畜在宰前宰后检验合格方准进口，对此，我国京、津等地肠衣商为维护其利益，要求政府尽快建立检验机构，1927年10月5日，北京政府农工部发布了我国官方最早的的检验检疫规章《毛革肉类出口检查条例实施细则》，并于当年12月成立了毛革肉类出口检查所，办理出口肠衣和肉类检验出证。 此段时期，在中国境内虽然先后成立了许多检验机构，但各自为政，没有统一检验法规，没有统一组织机构，有的检验机构时办时停，有的检验机构出具的证书国外不承认，直接影响了旧中国的对外贸易。有些商人贪图小利，掺伪作假，使我国传统的出口商品如蚕丝、大豆、茶叶、桐油等品质下降，出口量锐减，外贸逆差严重。1928年12月31日，中华民国政府工商部颁布了《商品出口检验暂行规则》，规定对生丝、棉花、茶叶等8类商品实施检验。1929年，先后成立了上海、汉口、武汉、广州、青岛商品检验局。从此，中国有了国家设置的商品检验机构，开展了出口棉花、茶叶、生丝、花生、烟叶、猪鬃、火腿、肉类罐头、麻制品、豆类等商品的检验工作。1934年12月4日，国民党政府颁布了我国历史上第一部进出口商品检验大法《商品检验法》，将检验范围扩大到对输入输出商品都实施强制性检验，明文规定“应施检验之商品非经检验领有证书不得输出输入。” 旧中国的商品检验，虽然有法律法规作依据，官方也设立了商检机构实施检验工作，但由于中国当时处于半封建半殖民地的地位，其商检证书得不到国际上的承认，只作为国内通关使用，不能在国际上作为交货、接汇、计费、计税和处理索赔的有效凭证。尽管当时的商检制度还不完善，旧中国的商检机构还不能很好地完成维护国家主权和利益的职能，但通过实施强制检验，客观上阻止了一部分不良商品的输出与输入，同时促进了出口商品质量的提高，从而促进了对外贸易的发展。 ㈢中国特色社会主义进出口商品检验监管工作的形成与完善。 1、新中国成立后商检机构的建立。新中国成立后，1949年10月19日成立了中华人民共和国贸易部，在国外贸易司内设商检处，统一领导全国商检机构，并下设上海、天津、广州、青岛、汉口、重庆6个商检局和4个商检处。根据我国政府当时“对外贸易管制”的基本政策，1950年3月，中央贸易部制定了新中国第一个《商品检验暂行条例》（草案）和《实施细则》，规定了输入输出商品检验的范围，并规定“凡输入输出商品的衡量、鉴定等公证事项，统一由商品检验局办理”，体现了我国社会主义商检工作集中、统一的特点。作为统一的法规，同时公布了全国统一执行的《种类表》和与之配套的规章制度、办法等。如《检验费率表》、《出口限期表》等，统一了全国“检政”。1950-1951