中国社科院黄晓勇资源型城市转型发展的挑战与对策.docVIP

中国社科院黄晓勇:资源型城市转型发展的挑战与对策 // 2010-06-21 17:35来源： 新华网网友评论?(0) 6月19日,由中国地质大学、中国社科院研究生院、中国农业大学经济管理学院、山西省晋城市人民政府主办,中国区域经济学会、中国合作经济学会、北京大学环境科学与工程学院、中国人民大学农业与农村发展学院、上海现代城市与区域发展研究院协办,晋城市国土资源局等承办的“土地利用与转变发展方式”高峰论坛在山西晋城举行。会上,中国社科院研究生院党委书记黄晓勇就“资源型城市转型发展面临的挑战和对策”做了精彩演讲。他说,资源型城市转型发展问题不只是中国独有的问题,世界上其他国家一些城市也同样面临这一课题。这类城市要转型必须要确立城市定位、城市转型模式和平等竞争的市场环境。(图片来源:千龙网) 精彩访谈回顾:黄晓勇谈能源安全和能源产业的可持续发展 我国资源型城市绝大多数兴起于计划经济时代,伴随着大规模工业化的进程,一批资源型城市也相继兴起。长期以来,资源型城市在保障国民经济发展所需矿产资源和能源方面做出了巨大贡献,特别是在当前城市化和工业化过程中占有突出的地位。就以山西省为例,山西省是典型的资源型大省,在我国60年的建设过程中,山西省累计生产煤炭76.63亿吨,累计外调出省48.97亿吨。长期以来,山西省煤炭年生产量约占全国的1/3,年调出量占全国省际煤炭净调出量的3/4,年出口量占全国的1/2。供应全国28个省(市、区),支撑着4000多个大、中型企业用煤,为国民经济发展和人民生活水平的提高做出了重大贡献。但由于矿产资源的有限性和不可再生性,资源型城市必然经历从开发建设、繁荣到衰退和转型的过程,研究资源型城市转型与发展是不可回避的问题。 一、我国资源型城市的总体状况及转型发展的制约因素分析 当前,我国研究资源型城市转型与发展是一项重大而紧迫的任务。我国共有资源型城市118个(这里需要说明:本文所用数字来源于国家发改委的相关报告。有的研究数据说,我国资源型城市共有426个,所以很多人都将这426看作是矿业城市的数量,事实上这426个中相当一部分是地区、盟、州、县,甚至是一个矿区),约占全国666座城市数量的18%,其总人口为1.54亿人。目前,20世纪中期建设的国有矿山,已有三分之二进入“老年期”,440座矿山即将闭坑,390座矿城中有50座资源已经衰竭,300万下岗职工、1000万职工家属生活受到影响,资源枯竭城市产业全面凋敝。随着主业关闭破产和关联产业陷于萧条,下岗职工和提前退休人员激增,社会保险欠费增多,各项社会保险基金严重入不敷出。资源枯竭型城市的社会不稳定因素日趋增多。 此外,由于长期对矿产资源进行掠夺式、粗放式的开采和利用,不重视环境的综合治理与保护,资源枯竭型城市的生态环境质量普遍较低,有的甚至十分恶劣,如水土污染和流失严重、地表塌陷等。恶劣的环境严重地影响了人们的基本生存条件,一些城市因采矿形成的地面塌陷甚至直接危及人民生命财产安全。如山西省孝义市现有土地塌陷面积就达到150平方公里,占全市国土面积的16%。由于以上经济、社会和资源环境问题的存在,资源枯竭型城市已经成为影响我国当前及今后一个时期经济可持续发展和社会稳定的重大问题。 由于我国资源型城市的建立发展大多根植于国家计划经济时期,其发展很大程度上取决于国家的宏观发展战略。同时与非资源型城市相比,资源型城市的自身特征也决定了其对制度需求弹性较小,经济发展存在强烈的路径依赖,也由此形成资源型城市可持续发展的一系列制约因素。 首先,资源型城市中国有大型企业与城市产业存在断层,阻滞城市产业发展。产业发展应是上游、中游、下游一体化的,但我国资源型城市由于传统体制的原因造成行业分割,企业仅仅是一个生产车间,资源型企业只是开采资源,并不对资源进行利用加工、生产产品。比如大庆,本质上就是一个石油开采企业,城市人口的80%都是大庆职工;胜利油田在东营开采,然后用石油管道运到淄博去加工,产业就这样人为地被从中下游分割开来。采矿业也有类似情形如采冶脱节等。 其次,资源型城市中国有企业独大,国有大中型企业与地方中小企业相互脱节,协作关系难以建立。这种情况在西部地区尤为明显。国家在资源型城市初建时在当地进行了大量的投资,建立了大型的企业,这些大型企业主要是跟国家工业体系连在一起的,而跟地方的中小企业和乡镇企业都没有什么关系。一方面国有企业的技术很先进,人员素质很高,另一方面当地的中小企业很落后,这就形成一个断层。这种“二元性”,使资源型城市自身的调整弹性很小,自我选择和自我发展能力极低。同时,城市以资源开采和加工为核心组成它的产业部门,建设周期长,占用资金多,形成规模大。生产要素构成上既专业化又单一化。在经济形势不断变化的情况下,其应变性、适应性及可调控性均较差,相反却具有较大的发展惯