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中国集体企业破产法律问题研究 摘要：文章分析了中国集体企业破产的法律依据，集体企业破产法律运作过程中存在的法律问题及解决相关法律问题的对策。? ????? 关键词：集体企业破产；法律问题；对策?按照传统经济主体立法的观点，集体经济组织包括农村集体经济组织和城乡集体企业两大类。 ????? 农村集体经济组织是一定区域内的农村村民对土地（或者草原、滩涂、水面等）等基本生产资料共享所有权，并依法实行经济自治的一种经济组织形式。为保障农村村民的基本生活，维护农村基层的基本生产、工作和社会秩序，我国法律对农村集体经济组织没有也不可能按照企业法人进行管理，自然农村集体经济组织也不存在破产问题；而城乡集体企业是一定范围内的城乡劳动者对企业的资产共享所有权，并按照企业的组织目标和运作方式进行经营管理的经济组织。我国法律对城乡集体企业按照企业法人进行规制。从我国法制的发展方向来看，经济主体立法的观点已经日趋衰微而逐渐为经济行为立法的观点所取代，但由于城乡集体企业与其他所有制类型的企业相比具有独特的质的规定性，其企业破产的法律运作有必要单独加以研究。?受传统的企业所有制类型划分的影响，中国集体企业破产的法律适用长期处于粗糙、简陋和非主流的状态。众所周知，我国自1986年12月草创企业破产法律制度以来，全民所有制企业的破产在相当长的时期内是法律关注的重点。我国的企业破产法（试行）明确规定只适用于全民所有制企业，嗣后的众多相关行政法规、规章及司法解释也都在或主要在调整全民所有制企业的破产问题。集体企业的破产最早由1991年4月9日通过的《中华人民共和国民事诉讼法》第十九章企业法人破产还债程序调整，该章只有七条实质性内容，和企业破产法（试行）几十条的内容相比，显得相当粗糙、简陋。全民所有制企业依据相关行政法规、规章所享有的冲销银行呆死账、土地使用权转让所得优先用于安置破产企业职工、职工安置费用优先于有担保的债权等优惠政策，在集体所有制企业这里也都是没有的。这种由于所有制形式不同而带来的等级差别和群体歧视一直持续到2007年6月1日，才由《中华人民共和国企业破产法》的正式施行而在理论上归于终结。新的破产法秉承经济行为立法的宗旨，对各种所有制类型的企业实行无差别的对待，集体所有制企业在企业破产的法律领域主张和全民所有制企业享有同样的权利有了明确而具体的法律依据。但法律完全贯彻执行的迟滞性和现有司法运行的惯性，以及集体企业自身特殊的质的规定性，决定了集体企业破产仍将面临众多难以破解的法律问题，需要认真面对并研究解决。 ???? ?一、我国集体企业破产的法律运作过程中面临的法律问题? ??? （一）达到破产界限的集体企业进入破产程序非常艰难?《中华人民共和国企业破产法》规定：“企业法人不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的，依照本法规定清理债务”，结合该法第二章的规定可知，只要企业具备了资不抵债的实质性要件，经债权人或者作为债务人的集体企业的申请，人民法院就应当予以立案，从而使案件进入破产程序。但在实际操作过程中，我们发现，一方面，与全民所有制企业主动申请破产需要其上级主管部门书面同意不同的是，作为达到破产界限的集体企业要由其产权人也即全体职工大会或职工代表大会按照议事规则来决定是否申请破产，而作为将企业视为其生存条件的职工是很难理性地选择用破产的方式来摆脱无力清偿的债务这一法律途径的，所以，在我们已经掌握的法律资料上，是没有集体企业主动申请依法破产的记载的。 ???? 另一方面，破产法律制度生效近二十年来（按照试行的破产法与全民所有制工业企业法结合生效的相关规定计算，我国试行的破产法是1988年11月1日开始生效的），特别是自1994年到1998年数十件与企业破产有关的行政法规、规章及相关司法解释颁布生效以来，普通破产案件要层报到省级法院审批立案，涉及到冲销国有商业银行贷款的案件要层报到最高人民法院审批立案的做法，在司法实践中已经成为必经程序和操作习惯。在没有明确的废除上述做法的相关司法解释出台之前，让司法工作人员自行摒弃已经驾轻就熟的报批程序，是不可能的；让其上级司法工作人员主动放弃已成习惯的审批权，更是不可能的。? ??? （二）已经进入破产程序的集体企业破产财产的清查非常艰难?查清哪些财产属于企业的破产财产，哪些财产不属于企业破产财产，并编制出符合法律要求的规范的企业破产财产清单，这是集体企业破产法律运作过程中首先要作的一项基础性工作。尤其是债务人申请破产的案件，向人民法院提交破产企业财产状况说明是破产法规定的必备要件，如果没有符合法律要求的财产状况说明，甚至可能阻碍集体企业进入破产程序。由于历史的原因，我国达到破产界限的集体企业，大多数是有十几年、甚至是几十年历史的老企业，特别是供销合作社、手工业合作社等社会主义改造