关于生态移民调研报告 .docVIP

坚持浅脑山区面向城镇实施生态移民战略 实现生态保护和群众脱贫致富的双赢目标 尖扎县人民政府 拉结加 贯彻落实科学发展观的基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾，其中既包括统筹兼顾经济和社会各项事业使之全面协调可持续发展，更强调城乡之间的统筹兼顾和全面协调可持续发展。尖扎县地处黄河上游生态敏感区，同时，又是国家扶贫工作重点县，贫困面大、贫困人口多是主要县情之一，又有地形复杂、沟壑纵横，支离破碎，山大沟深，植被稀疏等复杂多样的地理和自然环境。长期以来，恶劣的自然环境和程度较深的贫困问题互为因果、相互制约，使广大农牧民群众，尤其是浅脑山区群众的脱贫致富奔小康之路步履维艰，成为制约尖扎经济社会又好又快发展的瓶颈和桎梏。如何才能攻克这一横亘在发展道路上的巨石，成为摆在县委、县政府及全县各族干部群众面前的重大课题。经过多年的调研和思考，尤其是通过学习实践科学发展观活动，不断深化县情认识，以跳出尖扎看尖扎的积极态度，对今后的发展有了更加清醒的认识。当前，要实现生态保护和农牧民群众脱贫致富这两个历史性重大课题，只有紧紧把握各种政策机遇，千方百计把浅脑山区群众转移到沿黄城镇，实施面向城镇的生态移民和产业转移，才能为祖祖辈辈生活在大山深处，生产生活条件无法得到有效改善的群众，找到一条彻底改变贫困落后面貌的根本性出路。也才能最大限度的减轻对自然环境的人为破坏，使脆弱、敏感的生态环境得以休养生息和自我恢复。同时，也可以使城镇规模不断扩大，功能更加完备，服务更加完善、经济日趋繁荣，城镇文明及改革开放成果可以更加充分的惠及全县各族干部群众。因此，实施生态移民战略，对保护好黄河上游生态环境，破除尖扎县城乡二元结构，确保全面协调可持续发展具有十分重要的意义。 一、实施生态移民的重要意义 （一）实施生态移民是有效保护生态环境，彻底改善浅脑山区群众生产生活面貌的根本途径。 1、实施生态移民是保护生态环境最有效的途径。尖扎县地处黄河上游，黄河纵贯尖扎南北，流经96公里，其支流隆务河横穿尖扎东西，在尖扎境内汇入黄河。由于处在两河生态敏感区，生态保护任务十分艰巨。但由于全县地形呈南高北地分布，境内沟壑纵横，植被稀疏，水土流失严重，每年有大量泥沙被冲入黄河，形成晴天碧波，雨天浑浊的两种景象，如不及时进行生态环境治理，必然使黄河上游这道天然的生态屏障遭到破坏。因此，通过大规模生态移民，尽可能减少在生态脆弱区的人为开发性活动，依靠大自然的自我修复功能，使其先绿起来，遏制水土流失，这是从整体上保护生态环境最便捷、最直接、最有效的办法，因此为了从源头、上游保持黄河水的清澈，保护好黄河流域生态环境，应在沿黄生态敏感区全面实施生态移民。 2、严酷的自然环境决定了必须要实施生态移民。尖扎县土地总面积1714平方公里，可利用草场面积83万亩，总人口5.38万人，70%属于浅脑山区。全县地形南高北低、山大沟深、沟壑纵横，支离破碎，相对高差达2680米，平均坡降11.4%。群众居住分散，土地沙化，植被稀疏，农牧民生产生活条件极差。有60个自然村3.5万亩耕地均位于干旱山区，人均耕地面积不足1亩。土地干旱贫瘠，资源匮乏，持续着“十年九旱，靠天吃饭”的原始农耕面貌。冰雹、霜冻、滑坡等自然、地质灾害频发，抗灾防灾能力极低，群众因灾返贫现象严重。自然环境严酷，基础设施薄弱和贫困面大、贫困程度深的基本县情决定了只有进行生态移民才能使农牧民贫困面貌得到彻底改变，才能打赢与贫困和自然环境这场翻身仗。 3、基础设施建设成本高、效益低决定了只有进行生态移民才能获得投资效益的最大化。1978年以来，全县已累计完成固定资产投资20.86亿元，年固定资产投资额由1978年的114.6万元，跃升至2009年的5亿元，增长了436倍。特别是进入新世纪以来的9年间累计完成投资19亿元，年均增长370%，其中绝大多数投资都用于农牧区水、电、路等基础设施建设，全县人均年投资额高达4200元，而9年间农牧民人均纯收入仅增加了 元，投资回报过低的主要原因就是由于复杂多样的地理环境和地广人稀的人口分布，使基础设施建设单位投资成本过高，通电、通水及通路户均投资高昂，得不到相应的回报。加之灾害频繁，基础设施造水毁、塌方等损失严重，使用寿命缩减，维修和更新成本高。因此，实施生态移民，进行集中安置，可有效增强固定资产投资的规模效应，充分发挥资金的使用效益。 （二）实施生态移民是整合公共资源的有效途径。在公共资源配置方面，城乡存在着较大的差距，主要表现在教育和医疗方面。城乡教育发展极不均衡，教育资源相对较好的县城学校学生数量猛增，学校压力加重，普遍存在班额过大，宿舍紧缺，教室拥挤，管理难度加大等问题。而浅脑山区由于学生自然减少和大量转学，学生数量锐减，班额过小，有的仅有几名学生，甚至无学生，对教育资源造成极大浪费