保护公民法人和其他组织的权益应成为行政诉讼的根本目的 .docVIP

保护公民、法人和其他组织的权益应成为行政诉讼的根本目的 　　【摘要】修改《行政诉讼法》首先要确定行政诉讼的目的，即如何在解决行政争议、保护公民权益与监督行政机关三者之间作出抉择。虽然三者均可以作为行政诉讼的目的，但无疑保护公民权益应作为行政诉讼的主要目的和根本目的。因为《行政诉讼法》不仅应宣示保护公民权益的重要性，更关键性的是在行政诉讼具体制度的安排上体现和落实这一主要目的，解决目的多元带来的制度困惑和实践难题。 　　【关键词】行政诉讼目的；保护公民、法人和其他组织权益；解决行政争议；制度安排 　　Right Protection of Citizen, Legal Person and Any Other Organization Being Basic Purpose of Administrative Litigation 　　【英文摘要】When modifying the Administrative Procedure Law, the purpose of the administrative litigation should be defined initially, i.e. the order among administrative dispute solution, citizen right protection and administrative body supervision. Although the foresaid three items are all purposes of the administrative litigation, citizen right protection should be the major and basic one so that besides declaring the significance of citizen right protection, it is more important for the Administrative Procedure Law to embody and to realize this purpose in its specific institutional arrangement in order to solve the institutional puzzle and the practical problem caused by diversification. 　　【英文关键词】Purpose of Administrative Litigation; Right Protection of Citizen, Legal Person and Any Other Organization; Solution of Administrative Dispute; Institutional Arrangement 　　编者按： 　　《行政诉讼法》和《行政复议法》的修改和完善，已提上议事日程，为发挥行政法学界在修改《行政诉讼法》和《行政复议法》中的作用，中国政法大学应松年和马怀德教授组织部分高校的行政法专家成立了《行政诉讼法》修改课题组和《行政复议法》修改课题组，对二法的修改展开了全面系统的探讨，提出了改革建议和改革方案，下面两组文章分别是《行政诉讼法》和《行政复议法》修改研讨中的一些主要观点的阐述。 　　行政诉讼的目的是构建行政诉讼制度的基点，不仅关系到对行政诉讼制度的定位，更关系到行政诉讼制度的具体安排、运转和实际成效。关于我国行政诉讼目的，学术界多有争议。随着《行政诉讼法》修改提到议事日程，此种争议不再只是理论层面上的纷争，更关系到立法的选择和安排，即如何具体确定我国行政诉讼的目的并体现在具体条文和制度之中。本文从有关行政诉讼目的理论纷争入手，对我国行政诉讼目的的确定及其落实机制展开探讨，以期能推进我国《行政诉讼法》的修改。 　　一、立法中的争议 　　关于中国行政诉讼的目的，无论是在《行政诉讼法》制定之前，还是在《行政诉讼法》实施之后都存在争论，莫衷一是。在《行政诉讼法》制定前，就有学者提出：“过去我们曾经颁布过一些关于保障公民合法权益的具体行政法规，但极不完备，以致在实际生活中常常出现投告无门，或者由于管理机关的职责不清，互相推诿，而使公民的控告、申诉长期不得解决，他们的合法权益得不到切实的保障。”[1]这是从保护公民合法权益的角度理解行政诉讼制度的。《行政诉讼法》制定中，出现了保护公民权益与保障行政机关依法行使权力的观点之争。“一种意见认为，行政诉讼立法的目的在于保障和维护公民的合法权益，另一种意见对此并不否认，但同时强调行政诉讼立法的目的还在于保障行政机关依法行使权力，认为保护公民的