公共气象服务体系问题及其对策.docVIP

公共气象服务组织体系的改革 多年来，特别是《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》（国发〔2006〕3号）下发以来，全国公共气象服务体系建设得到较快发展。但是，在推进公共气象服务体系建设中还面临诸多实际问题。 一、问题与现状 首先，从根本上来说公共气象服务体系存在着认识上的问题： 目前，一些基层气象部门对公共气象服务体系的认识大多还没有形成走出部门的概念，认为气象部门如果把气象信息加工处理系统和气象信息服务发布系统建设好了，公共气象服务体系就建成了。这种认识主要限于气象部门自身承担的公共气象产品制作和发布的任务，其实这只是建立公共气象服务体系核心部分，气象部门还需要通过履行政府管理职能广泛利用政府公共资源和社会资源构建气象预报预预警传播系统和接受系统，才可能建立形成完备的公共气象服务体系。 因此，公共气象组织体系存在的问题就明显的显露出来了。以公共气象组织体系主体问题来谈，根据公共气象服务概念，公共气象服务的提供主体是各级人民政府。因此，国发〔2006〕3号文件要求“地方各级政府要把公共气象服务系统纳入政府公共服务体系建设的范畴，进一步强化气象公共服务职能，加快现代化进程”。在公共气象服务体系中，气象部门承担的主要任务是提供公共气象服务产品，并根据法律和政府授权承担公共气象服务社会管理职能。承担和参与公共气象服务产品传播、分发、使用的部门很多，这些部门如何有效利用灾害性天气预报警报，必须由政府明确定这些部门的职责；又如广播、电视、通信、报纸等公共媒体或载体，依据气象法规定都有承担传播气象预报的义务，但是当其不承担或随意调整传播气象预报的任务时，也必须由政府出面协调，或政府出面追究相关主管的责任。在一个地区公共气象服务覆盖率要达90%—95%，要达到村组和居民委员会，没有各级政府的有效组织则是不能的。 在公共气象服务体系建设实践中，一些地方政府的认识比较到位，较好地承担政府在公共气象服务中应当承担职责，而有一些地方政府认识还不够高，认为公共气象服务体系建设组织主体应当是气象部门，应当由气象部门争取国家投资，在一些地区延伸到乡镇村组的公共气象服务系统建设比较缓慢，这可能其中最主要的原因。对公共气象服务体系建设的组织主体，在一些基层气象部门有些领导干部的认识也不够明确，也认为建立公共气象服务体系是气象部门职责，部门没有投入，部门现有的人力资源也不够。因此，对公共气象服务向基层延伸的信心不足。 二、针对性研究以及一些扩展性建议 针对这方面的问题，以下是相关的几点建议： 1、转变公共气象服务体系理念 构建公共气象服务体系不能局限于气象部门公共气象产品的制作系统和发布系统建设，它只是公共气象服务体系的重要组成部分，而不是全部。公共气象服务体系是由气象预报预警和公共气象信息制作、发布、传播、接收和指导使用系统构成的体系，除气象部门外，所涉及的部门较多，还需要广泛利用公共资源和社会资源，气象部门应当通过履行政府职能对所要利用的公共资源和社会资源进行有效组织和管理。否则，就不可能建立形成完善的公共气象服务体系，特别是向城市公共场所和广大农村延伸就更难实现。 2、完善公共气象服务体系法规 完善的法律法规是构建公共气象服务体系重要保障，各级政府、政府各部门、企事法人、自治组织在传播、接收和处置公共气象预报警报的责任应当通过法律法规予以明确，还应当规定由此造成失误、过失和重大责任事故而应承担的行政或刑事责任。在构建公共气象服务体系中，需要利用政府各部门、企事法人、自治组织所掌握的公共资源、私人资源，也应当通过建立法律法规来实现，同时应当具有一定强制性，而不能成为一种选择性的法人和自然人行为。 3、摆正公共气象服务责任关系 在建立公共气象服务体系中，政府是责任主体。但是，气象部门是代表政府履行公共气象服务体系建设和管理的职能部门，是具体的组织者和实施者，理应承担更多责任。政府各有关部门在其职责范围内承担公共气象服务任务，但气象部门应当主动与这些部门沟通和协调，必要时由政府直接出面组织和协调。涉及企事业法人和自治组织应当承担的公共气象服务责任，各级气象部门应当加强法律法规宣传，使其自觉履行公共气象服务职责，必要时应当加强执法检查，通过执法检查推动企事业法人和自治组织承担公共气象服务责任 。 4、强化公共气象服务运行管理 构建公共气象服务体系最终在于它的有效运行，特别是对公共气象预报警报的发布、传播、接收和指导使用必须全程保证有效运行，这就必须加强全程运行管理。目前，对公共气象预报警报的传播、接收和指导使用管理还比较薄弱，法规还不够健全，比较完善的公共气象服务运行机制还有待建立，推进公共气象服务有效运行管理的任务还比较艰巨。 5、健全公共气象服务投入机制 建立公共气象服务体系所需要的投资非常巨大，而且有一部分必须充分利用社会资源。因此，必须建立形成与公共气