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浅析非公有制中小企业安全生产现状及监管对策 辽宁省丹东市振兴区人民政府代区长 于兵随着市场经济的发展和经济成分的多元化，非公有制企业得到迅猛发展。与此同时，非公有制企业的安全生产问题也日益引起全社会的广泛关注，成为新形势下政府工作的重要课题之一。从我区实际情况看，非公有制企业均为中小型企业，以小型为主，在其发展经济的同时，安全生产工作也面临着许多新情况、新问题，迫切需要加快安全生产管理和监督体制的改革和创新，进而实现对非公有制企业安全生产的有效监管。一、非公有制企业的安全生产现状（一）我区非公有制企业的构成据统计，目前我区有各类非公有制企业5000余家，点多面广，遍布城镇，结构复杂。其中高危企业137家，包括：4家非煤矿山企业；6家危险化学品生产企业，97家危险化学品经营、使用企业；3家烟花爆竹经营单位；13家建筑施工单位；14家熔炼铸造企业。还有716家较大型餐饮住宿、服务、娱乐、商场等人员密集型场所及700余家各类生产加工企业等。从重点监管企业的产业结构上看，二产和三产企业所占的比例相近；从产业分布上来看，二产企业主要集中在城郊，三产企业主要集中在市区。（二）非公有制企业安全生产特点随着我区对非公有制企业的安全监管、监察工作不断深入，安全执法力度不断加大。目前，大部分企业对安全生产工作都很重视，加强了安全生产组织机构和制度建设，层层落实安全生产责任制，建立和完善各项安全文挡和应急救援预案，加大安全投入，加强安全生产检查和隐患治理，加强职工安全教育和培训等，全区非公有制企业整体安全文化素质不断提升，安全生产条件不断改观。但仍存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几方面：1．企业规模相对较小，设备陈旧，安全投入不足，安全状况较差。目前，非公有制企业大多是民间投资或改制的小型企业，资金匮乏，生产设备普遍为超期服役，或采用土法自制、或从国有企业购买淘汰设备，普遍存在着厂房陈旧、设备老化、工艺落后、安全性能差等问题。部分负责人不能正确处理企业发展与安全投入的关系，安全意识不强，重生产、轻安全，重发展、轻投入，抱有侥幸心理，疏于安全管理，积蓄了一定的隐患，并得不到有效的治理。2．企业负责人素质总体偏低，员工流动性大，安全教育不到位。被调查企业中，具有大专以上学历、懂安全、会管理的负责人不足50％。几乎所有负责人都知道安全生产重要，但对国家颁布了哪些安全生产法律、法规、标准却说不清楚；对自己都负有那些安全生产工作职责，如何采取有效措施加强安全管理、防范事故发生知之不多；有的负责人只有小学文化，没有能力组织职工开展系统的安全培训教育。此外，非公有制企业用工灵活，员工流动性大，企业大多不愿意花费过多的财力和精力对从业人员进行安全技能教育和培训，导致员工安全意识淡薄，缺乏自我保护和群体保护能力，违章指挥、违章作业和违反劳动纪律“三违”现象普遍存在。3．企业安全意识淡薄，安全管理不到位。相当一部分企业缺乏现代安全管理意识，采用的是经验型、家族式管理，部分企业负责人法治观念淡薄，搞以包代管，甚至与员工签订生死合同。个别小企业不按《安全生产法》的要求配备安全管理人员，不制定各项安全生产管理制度和操作规程，不投入必要的资金和精力用于整改隐患，不为员工提供必备的劳动防护用品，安全教育流于形式，安全管理基本处于失控状态。二、加强非公有制企业安全监管工作的对策非公有制企业是市场经济的产物，必须用市场经济的新思维、新办法去解决非公有制企业在安全生产上存在的新问题。（一）建立企业安全生产条件审核准入制1．抓源头，把好非公有制企业准入关。对非公有制企业申请开办、新项目投产必须严格实行“安全生产条件准入制”，对新办的矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材等生产企业，必须严格履行“三同时”，按国家法律、法规和行业标准有关要求，达到相应的安全生产条件，并具备达到和满足安全生产条件所必须的资金投入能力和一定的风险承担能力，并经安全生产监督管理部门审核合格发给《安全生产许可证》后，工商部门方可为其办理营业执照。在年检时，安全生产条件应作为否决条件，达不到要求，不予年检。对未取得《安全生产许可证》擅自进行生产的企业，安全监督管理部门要严格按照《安全生产许可证条例》规定，责令其立即停止生产，并予行政处罚。2．抓重头，把好高危行业负责人安全资格审核关。对申请进入采掘、石油、化工、民爆、建筑施工等高危行业的企业，除对企业应达到的安全生产条件进行审核外，还要对其主要负责人和安全管理人员自身应具备高危行业相应的安全知识情况进行审核，要求其必须经过有资质的安全培训机构培训，经安监部门考核，并取得相应资格证书后，方准予任职。3．抓大头，把好从业人员社会化培训、考核关。针对非公有制企业从业人员流动性大，培训速度跟不上员工流动速度