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农村土地产权交易市场的建立及其监管 一、建立农村土地产权交易市场的作用及意义 　　在改革开放以来的很长一段时间内，“农村土地产权交易”不是一个政策术语。但是，一直存在的政府征用农民土地、农村集体建设用地出让或出租、农村承包地经营权流转、农村宅基地及房屋出售现象，都应该属于农村土地产权交易。实际存在的农村土地产权交易，可以分为两类：一类是地方政府行政力量主导的农民土地征用，另一类是村集体主导及农民自发的地权私下交易。无论是哪种交易，都缺乏透明度，甚至连与土地产权交易利益关联度最大的本村农民都不知情。建立农村土地产权交易市场不仅仅是为了改变目前的地权交易方式，重要的是为了实现地权交易的公开透明，提高土地资源的使用效率及配置效率。 　　1.建立农村土地产权交易市场有利于市场力量发挥主导作用。在农村土地产权交易中，是行政力量发挥主导作用，还是市场力量发挥主导作用，不仅影响着效率，还影响着公正。除此以外，行政力量主导农村土地产权交易的最大弊端是容易导致腐败。最近几年地方政府高官的-些腐败大案及农民群体上访案件，绝大多数都与土地征用、土地出租相关联。到目前为止的行政力量主导，主要集中在地方政府介入及过分干预农村建设用地征用方面。随着农村土地承包权流转的试行及推广，一些地方出现了政府强行推行农村土地流转的苗头。支持建立农村土地产权交易市场，探索农村土地产权交易的新模式，可以弱化行政力量对农村土地产权交易的干预，形成对地方政府权力越位的约束机制，让市场力量主导农村土地产权的交易。当然，农村土地产权交易市场不是万能的，行政力量少介入或不介入农村土地产权交易，还要同步推进其他的配套改革。 　　2.建立农村土地产权交易市场有利于充分保障农民权益。农村集体所有权作为中国农村土地制度的基础，被一些学者指责为“制度模糊”与“空制度”。所谓的“制度模糊”与“空制度”，是指集体的非明确性而导致的农村土地所有权不清晰。由于历史沿袭和习俗的规定性，目前农村集体所有权改革的条件还不成熟。因此，在一段时间内，中国农村土地改革的重点及核心，是如何充分保障农民权益。建立农村土地产权交易市场，既是充分保障农民权益的土地改革要求，也是充分保障农民权益的有效手段。农村土地产权交易市场是市场力量发挥主导，强调交易过程及结果的公开透明，无论是农村建设用地的交易，还是农村承包地使用权的交易，只要公开透明，就可以形成交易双方的博弈。建立农村土地产权交易市场，是为了让市场力量主导交易，但是，并不意味着政府可以不作为。政府在市场力量主导农村土地产权交易中，要发挥监督管理作用。当然，重点是监督，通过政府监督与交易机构自律相结合，实现对农民权益的保障。 　　3.建立农村土地产权交易市场有利于形成资本向农业农村持续流入的机制。就经济学的一般原理而言，“在市场经济条件下，凡是资本流出的区域必然陷入衰退及贫穷，凡是资本流入的区域必然走向繁荣及富裕”。中国改革开放以来的后10年，农村相对贫穷落后，三农问题日趋严重，与资本不断从农业农村大量流出有很大关联。从根本上解决三农问题，建设社会主义新农村，必须完善资本向农业农村持续流入的机制。建立农村土地产权交易市场，意味着在更大范围内配置土地资源，能够吸引更多资本向农业农村流入。用行政力量支撑的“城乡土地剪刀差”，支持了中国改革开放以来的工业化与城市化，在工业化与城市化推进到一定程度后，工业反哺农业，城市反哺农村，不能再完全依赖行政力量推动。农村土地产权交易市场的建立，就可以引导工业领域及城市中的一部分资本向农村流入。除此以外，还可以弱化农村及农民的资本向城市流动，引导农民加大对农业的资本投入。 　　二、建立农村土地产权交易的市场基本设计 　　农村土地产权交易是产权交易的一类或一种。改革开放以来，产权交易市场有了很大发展。全国各地已经有200余家产权交易所或产权交易中心，某些产权交易所（或中心）不仅形成了规模，而且实现了良性运营。农村产权交易市场的建立，可以借鉴已有产权交易所（或中心）的运营经验，吸取某些产权交易所（或中心）的失败教训。农村土地产权交易市场的具体形态，是分布于全国各地的若干家农村土地产权交易所（或中心），既可以是新设立的交易所（或中心），也可以是依托已有产权交易所（或中心）而新增设土地产权交易板块。基本设计要充分考虑农村土地产权交易的特殊性。 　　1.农村土地产权交易所（或中心）的会员应多吸纳村集体及农民经济组织甚至个人。会员制是各产权交易所的基本规则。同样，农村土地产权交易所也离不开会员制。但是，农村土地产权不同于其他产权，与农村土地相依附的村集体、农民经济组织、农民个人对农村土地产权交易的影响作用更大。产权交易所吸纳的会员一般是法人，尤其以企业法人为主。但是，农村土地产权交易所（或中心）的会员如果硬性限定为法人，就会把与农村土地