小城镇建设课美题国经验篇.docVIP

美国小城镇规划建设经验篇 美国地域辽阔，资源丰富，是世界上经济最发达的资本主义国家。其城市化进程在19世纪的工业革命和20世纪的后工业革命之后起步，并得到迅速发展，至20 世纪60 年代,该国城市化的任务基本完成,到目前，按从业人口分类城市化水平达98％。 美国共有50 个州,3042 个县(郡) ,35153 个市、镇。其中,300 万以上人口的城市有13 个,20万到100 万人口的城市有78 个,10 万到20 万人口的城市有131 个,3 万到10 万人口的城市878个,几千到3 万人口的小城市(镇) 达34000 多个。美国城市以中小城(市) 镇为主, 10 万人以下的小城市(镇) 居多,大约占城市总数的99. 3 %。大量小城市(镇)在快速发展过程中,围绕大中城市周围布局,使许多地区的大、中、小城市逐步形成密集的城市群(带) ,从而形成了大、中、小城市(镇) 相互配合的城镇体系。 一、中小城市（镇）在经济发展中发挥重要的作用 自二十世纪40年代起，美国的城市化已经进入了人口向城市集中的过程仍在继续，但速度已经放慢，乡村人口主要流向中小城镇，甚至出现大城市人口向郊区小城镇迁移的“郊区化”或“逆城市化”趋势。1980年的人口普查表明，在整个70年代，美国50个大城市的人口下降了4%，而这些大城市周围的小城镇的人口则增加了11%。中小城市（镇）的兴起，是伴随着人口和产业向中小城市（镇）的聚集而发生的。随着中小城市（镇）产业的扩张和企业数量的增加，中小城市（镇）的商业活动日益活跃，带动了中小城市（镇）经济的发展。比如,在美国洛杉矶的一个小城镇,常驻人口只有9千人,而在这里工作的人口却有7万多人。这表明美国的中小城市和小城镇在二十世纪60年代以后得到较快发展，城市发挥日益重要的作用。 二、美国城镇规划、建设及管理情况 美国城镇规划、建设及管理情况总结其做得比较好的方面，主要有以下几点：??? （一）城市发展与城市规划建设工作相互促进 城市规划工作与城市发展相互促进。9世纪之前的美国城市发展基本上是依赖于自然资源的开发、是在缺乏规划和政府控制的状况下进行的，由此导致了城市发展过程中出现城市空间秩序混乱、拥挤、不卫生和由于无序造成的灾害。在旧金山规划署了解到，1916年纽约市通过了“区划法规”（Zoning Regulation），该法规是美国最早对城市土地、包括对私用土地进行土地分区管理的法规，城市规划工作体系逐步完善。美国的城市规划体系大致分为四个层次，一是综合规划，内容涉及经济、社会等各个方面，旨在明确区域性的战略发展目标。二是总体规划，是对综合规划的进一步深化，仅是建议，不具备法律效力。三是土地利用规划及分区规划，并制定区划法，这是美国控制土地的最基本手段，也是各城市规划工作的核心内容。方法是将城市划分为许多地块，并明确使用性质（如工业、农业、商业、住宅、公共设施等）和开发强度（如容积率、层高、体量等），批准后具有法律效力，必须严格执行。四是土地详细规划，是对区划的进一步细分，并将详细规划作为区划的控制手段。???????美国政府在城市发展和土地利用方面有举足轻重的作用，地方政府对经济社会的发展主要体现之一就是城市规划。美国地方政府对城市的规划着眼于中长期的经济社会综合发展，规划的核心是功能分区，它规定了城市的每一个地区的特殊的开发与再开发的详细要求。并且在规划中提出了以“公共交通为导向”和“传统邻里为核心”的发展模式，认为过于绝对的功能分区割裂了原有的社会形态和生活模式，强调“混合用地”的土地性质；提出增加建设密度，以提高公共服务效率，有效提高公共财政的使用；同时提出了规划中要重视“步行尺度”。美国的许多城市规划研究都提出了最佳适合本地区发展的人口规模，如Palo alto市都市规划认为7万人最适合本地，并且通过债券市场发型了30亿美元的债券，用政府把空余用地买回来的方式来控制人口的增加。当今的美国规划 “走向新空间”的规划思路又提出了两个转变：城市规划的社会学转向和社会科学的空间转向，切实使城市发展与城市规划建设工作更加有效地相互促进。 大多数地方政府都设置了负责规划的部门，规模较大的市都有独立的规划委，并且是拥有作出法定性规定权力的委员会之一，较小市由市议会担任规划委的角色。需要指出的是，美国不同层次的政府的权、责、利划分基本上相当明了，也减少了机构的重叠，联邦、州、县、市在一定的范围内各司其责。地方政府对其所辖地区的经济、社会(包括居民生活水准)发展负有直接责任。?????从美国城市规划的编制及实施情况我们可以看出，美国对城市规划是十分重视的，同时实施情况也是比较好的。其规划的制定及实施有完善的法律体系作为支撑，其规划能够较好的与经济建设紧密挂钩，其可操作性也较强，所以能够得到较好的实施。?