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城乡规划建设的监督管理分析 　　【摘要】国家城镇化进程脚步的加快，在很大程度上给城乡规划建设工作创造了新的机遇，也带来了挑战。在我国，关于城乡规划监督与管理水平相对较低，规划制定和发展也比较落后，这与国内城乡规划建设工作中存在的问题有着直接的关系，因此，相关的政府部分就明确城乡规划建设监督管理工作中的不足，结合实际，采取相应的措施，以提升我国城乡规划监督管理的水平。本文主要就城乡规划建设的监督管理中存在的问题进行分析，并提出相应的解决策略。 　　【关键词】城乡规划；监督管理；策略 　　前言 　　当前，国内的城镇建设得到了进一步的发展，城乡规划与建设也越来越得到社会各界的关注。随着国内社会主义经济制度的改革与市场经济体制的构建，政府职能发生了较大的变化，城乡规划的制定与实施比规划监督发展得更快，因此，对国内的城乡规划监督与管理理念进行改革，依据规划建设管理监督工作中现存的问题，采取有效的解决措施是当前我国城乡规划的监督管理部门面对一个重要课题。 　　1. 城乡规划监督管理制度的构建 　　1.1我国督察员制度发展的现状 　　为了对城市化背景下我国的历史资源与其他自然资源进行合理的保护，确保城市的健康发展，就需要对城市规划管理制度中的缺陷进行改善，城乡规划督察员制度就是在这个时期形成的。我国的建设部从2002 开始对督察员制度进行规划，并于2003年在四川省进行首次试行和检验，该实践证明，督察员制度的出现对于政府政策的落实、资源保护以及审批规划方案等方面都起到了重要作用，并为该制度的实施和推广提供了丰富的经验。依据2011年的数据统计表明，我国住房与城乡建设部共向七十多个城市派出了近百名的城乡规划督察员，基本覆盖了我国国务院审批规划中的每个城市 　　1.2城乡规划督察员制度构建 　　城乡规划督察员的工作职能主要是对各个地方政府实进行城乡规划过程进行监督管理，包含了对城市的总体规划、城镇体系规划及国家重点资源的保护等规划内容的审查与监督。相关的督察员可采用巡查或地方派驻等方式对城乡规划的相关责任人进行监督，对其违规的规划方案进行及时的汇报，并提出相应的整改对策。在城乡规划督察员开展工作的过程中，应该对《督察意见书》进行严格的遵守，该书中不仅包含了督察对进信息进行正确传达的规范程序，也包含了督察员对违法违规行为进行评判和处理的守则。 　　督察员应该依据《督察意见书》对相关的规划方案进行严格的监督，对于违规违法行为及时的上报或处理，并提出合理的的整改意见。城乡规划督察员在对地方政府事务进行监督的过程中，应该遵守以下几个原则：①督察员需对自身的行为进行严格的约束、严格依据相关的标准开展工作；②严格按照有关的制度对违规行为进行处理；③不得参与或是干扰地方进行城乡规划的决策和行政管理，确保监督管理工作能够顺利开展的同时，严格落实国家的相关政策。 　　2. 城乡规划建设监督管理中存在的问题 　　2.1规划监督管理的效率相对较低 　　就目前而言，我国城乡规划建设方面的监督与管理工作水平还相对滞后，其主要原因是城乡规划的监督与管理工作的效率较低，没有将城乡规划行政行作为主要的监督客体，并且管理部门的业务水平比较落后。近年来，我国在城乡规划建设监督与管理工作投入了大量的财力、物力及人力，但是监督与管理行政工作在很多城乡中都普遍存在着腐败现象，这种腐败现象是降低规划监督管理工作效率的一大重要原因。 　　2.2规划监督管理权得不到明确 　　①在我国的规划监督与管理的实施过程中，很多的监督环节都出现了空档现象，监督管理的责任没有得真正的落实，致使一些不良行为有机可乘。②城乡规划监督与管理的权利都受到了执行权的限制，从而使得一些专门从事规划监督与管理工作的机构失去了该有的独立性与地位，使其权利受到限制，在实际的工作过程中难以将实权发挥出来，③我国虽然实施了多元化规划监督与管理机制，但是其分工不够规范，各个组织部门之间形成了一种各自为政的状态，难以进行良好的沟通、配合以及协调工作，致使规划工作核心得不到明确，重复监督与重复管理的情况时有发生，在很大程度上造成了人力资源的浪费。 　　2.3规划监督管理的公众透明度相对缺乏 　　在我国，开展城乡规划建设监督与管理的过程中，由于没有实行公众监督政策而导致公众透明度缺乏。当地领导作为城乡规划建设工作的决策者，决策的权利大部分集中少数人手中，而决策接受者与执行者在部分都是公民和规划师，这样的规划模式比较封闭，整个的决策的过程很少有公众参或者提出意见，从而导致了规划监督与管理工作中的腐败现象比较严重。 　　3.加强城乡规划建设监督管理的对策 　　3.1对规划建设的监督管理权进行合理设配 　　一个合格的民主社会，其监督与管理权力应该是多元化指向的有机统一，应该对各个部门的权力进行