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中央党校在职研究生《行政法学》 第二讲 行政法的基本原则 主讲人：中央党校政法部 王 红 教授 中央党校政法部 王 红 教授 行政问责制存在的问题： 1.权责脱节、权责不对等、不对称 （有权无责、有责无权、权大责小、权小责大） 2.设定行政责任的主体多、依据多、规范多 3.只限于同体问责，缺少异体问责 * 行政问责制存在的问题： 4.问责对象不全面，问责客体不明确 5.问责范围太窄且不统一 6.问责追究方式不全面，责任形式不 完善 7.问责程序不规范、不完备 * 完善我国行政问责制度体系 完善我国行政责任制度体系 * 如何完善我国行政问责制度体系： 1. 完善现行行政组织法，真正做到职 权法定，分工明确，责任到位， 权责统一。 2. 加强配套制度建设，建立、健全行 政问责制度体系。 3. 明确行政问责主体，拓展问责范 围，完善异体问责、制度问责。 * 4. 规范问责程序，统一责任认定标 准，明确责任承担方式。 5. 在全社会培养行政问责文化，增强 公民的权利保障和民主参与意识， 促进行政官员树立责任行政理念和 对人民彻底负责的正确问责观。 * 如何完善我国行政责任制度体系： 一是要建立行政首长在重大违法失职、滥用职权等情形下引咎辞职的政治责任制度； 二是要健全国家公务员因个人违法失职、滥用职权、贪污腐败而必须受到行政处分的行政责任制度； * 三是建立、健全行政补偿、行政赔偿责任制度； 四是健全对公务员的行政追偿制度。 * 诚实信用与信赖保护原则主要包括以下的要求： （1）政府不能政出多门，言而无信，行政机关要履行承诺； （2）行政机关不得随意变更或撤销已生效的行政行为； （3）确需变更和撤销的行政行为造成相对人的损失，行政机关应当依法赔偿或补偿。 * （四）诚实信用与信赖保护原则 诚实信用与信赖保护相连 守信政府是法治社会的基础 社会信用必定建立在信用政府基础 之上 * 诚实信用与信赖保护原则 * * * 行政法的基本原则、内涵与实践 ▲ 合法行政原则 ▲ 合理行政原则 ▲ 责任行政原则 ▲ 诚实信用与信赖保护原则 ▲ 高效便民原则 ▲ 正当程序原则 * * 法治政府的六项基本要求： 合法行政 合理行政 程序正当 高效便民 诚实守信 权责统一 合法行政原则是指行政权力的设定、行使必须依据法律，符合法律，不得与法律相低触。合法行政原则在各国行政法治实践中占有不可替代的重要地位。 * （一）合法行政原则 合法行政原则基本内涵： 第一，职权法定、授权行政 第二，于法有据、越权无效 第三，行政授权、行政委托必须要 有法律依据 * 合法行政的基本要求： 行政权力的存在必须有合法的依据 行政职权的行使内容必须合法 行政行为的作出必须符合法定的程序 * 我国行政组织法存在的问题： 1. 我国行政组织法定性、规范性、 科学性、权威性不够； 2. 我国还没有一部由人大制定的 行政编制法； 3. 我国机构改革缺乏法律的指导 和硬约束。 * 行政组织法不完善的原因： 职能转变没有到位 各种关系没有理顺 （政府与市场关系、政事关系、政企关系、政府与社会公共组织的关系、中央和地方的条块关系） * 如何完善行政组织法（下一步机构改革的思路）： 实现政府职责、机构、编制的法定化，合理划分和依法规范各级行政机关的职能权限，科学合理设置政府机构，核定人员编制。 * 2. 依法规范中央和地方的职能权限，理顺条块关系，合理划分中央和地方的事权关系，建立与事权相匹配的财权、人事权、机构组织权等地方自主权。 * 3.加大机构整合力度，进一步探索职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。 * 4.统筹党委、政府、人大、政协机构设置，减少领导职数，严格控制编制。 5.加快推进事业单位的分类改革，推动社会自治形成。 * 合法行政原则的内涵还包括： 法律优位原则 法律保留原则 * ◆ 法律优位原则 法律优位原则又称为法律优先与法律最高原则，它包含以下几层意思： 第一，在多层次、多级别、多位阶立法的情况下，法律位阶最高，法律高于任何其他的法律规范； * 第二，宪法、法律对行政机关制定法律规范用的是“根据”原则，即根据宪法、法律依据进行行政立法； * 第三，在法律“缺位”的情况下，不得不由行政机关制定法规、规章，必须要有法律明确授权； * 第四，一旦制定法律，行政法规、