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当前我国食品安全形势解析（上） 王红 国家质量监督检验检疫总局食品生产监管司副司长 现在食品是大家最关注的一个热门话题，不管是从事食品监管工作，还是从事食品生产的工作，还是消费食品的，大家都比较关注这个话题。 我们关注了一下，每个月关于食品安全的网上的报道事件，还不是曝光事件，报道事件大概有100多起，就是高频。今天我就想用下午这短短的时间跟大家交流一下关于食品的严重的认识。我的题目叫食品安全攻略，构建科学的食品安全监管体系。 要探讨这个主题，我想从三个方面进行探讨。第一进行食品安全探讨的社会背景，第二我国食品安全现状，第三，我国食品安全监管体系架构。三个方面。 一、进行食品安全探讨的社会背景 首先第一个，进行食品安全探讨的社会背景。为什么食品安全近年来成为人们的热门话题，我觉得它是有它的特殊的社会背景，而研究这个社会背景，认清当前的形势是我们研究食品安全工作的前提，我们说食品安全的社会背景目前从7个方面进行了探讨，不着急，我后面都会一一地跟大家介绍。主要有7个因素。 第一个因素是食品是人类生存不可缺少的。每一个家庭、每一个人，每一天每一餐都离不开它，所以说民以食为天。这么高频率地使用，就产品而言不叫使用、消费，所以它以安为先，所以总结出这一句话。 第二，食品安全备受重视与消费者自我保护意识的提高密切相关。大概在西方国家，在17、18世纪的时候，有一个名言叫“小心选购，出门不换”，而这个名言在我们国家改革开放的初期也还在奉行着这个名言，你在买商品的时候要挑好了，如果没有看到有问题，你出了门再回来没有人理你了，实际上这条法则的适用是我们普通存在的，一般的人，没有专业知识的人的消费常识来鉴别产品是否存在瑕疵而定了一条准则，但是对于化工产品，对于食品，它的内在质量的问题我们是不能够鉴别的，所以在19世纪初的时候，英国的一个法官，因为大家知道，英国实行的是判例法国家，他在受理判纠纷双方的案件的时候，他认为用“小心选购，出门不换”的原则是不能够很好地保护消费者，所以通过一个案例提出了这么一条法则，“买货人付给完整价金，应获得完美商品”，这句话实际上分两个层次。第一我给你的钱是你跟我要的，你承诺质量安全的全部的价款，我给付你了。我就应当享受完美的商品。 但是，这个含义很深，什么叫做完美的商品？很难界定。比如说，饮料中含有固形物超标了，是不是完美的商品？我们说喝了饮料只是人闹肚子了，肯定不是完美的商品。什么叫完美的商品呢？酱油还有黄曲霉菌，是不是完美的商品？实际上这个很难界定。黄曲霉菌大家都知道是致癌物，但是它在一定的限量范围之内，它是不会造成人的癌病的爆发。它只有高浓度了或者蓄积性地中毒的时候，它才可能会引发这种疾病。所以说什么叫完美的商品？这是一个科学的界定，而且它是一个产品都不相同的这么一个界定。 在60年代初的时候，美国曾经有过一个案例，青春期的女青年在发育期的时候，她得了腺癌，然后经过医生的诊断认为不是它自己原发的，是她母亲在怀着她的时候服用了保胎药，然后造成了生出来的婴儿的致癌率非常高。当时，患者就向制药商提起诉讼，就认为他在销售这个药物的时候没有客观地说明这个药物的副作用。当时一些药商就起来应诉，认为不知道，我们也不知道它会有这么副作用。但是经过代理律师查证当时的医学文献有一篇很前沿的医学文件证明，科学上发现了这种致病的因素。所以这一份公开发表的文件使得制药商全体赔偿，全体按照市场的规则赔偿。 那么这个完美的商品是什么？它是界定在当时的科学技术水平尚不能发现缺陷存在的，应当就属于完美的商品。而当时科学技术水平发现了，只是你一个厂家，一个个体没有发现，不能作为免责的条件。由此而导致到今天世界各国普遍推行产品严格责任。生产者的严格责任，严格责任在这个基础之上就认为完美的商品就是为科学技术水平尚不能发现时候的完美，叫完美的商品，否则就是不完美。包括各种致畸、致病这种因素。同时生产者严格责任还提出来，我们大家都知道我们打民事诉讼的时候，原告举证原则，谁告谁举证，这个大家都知道，但是在产品责任的认证的时候是实行举证责任倒置，也就是说我作为一个消费者，我吃了你这个食品，我得病了，但是这个病因是不是就是你的商品的缺陷造成了，它不负举证责任，它只是证明我吃了你这个产品了，你什么时候吃了，然后我什么时候得的病，它就没有什么问题了，然后由生产者来证明你这个病因不是我造成的。这就是今天奉行的原则。但是大家都知道在中国的法制进程还有阶段。 第三个科学技术发展的影响。原来的食品供应大家都知道是很原始，食物煮熟了，烤熟了就吃，但是现在食物首先需要一个运输，然后植被配方，还需要保存，还需要各种口味的调整，还需要得到它的营养，在这个过程中，食品的工艺也在发展。所以说新的食品工艺，新的产品配方，新的原辅材料的开发，乃至于新的检验检测方法都不断地带来新问题，发现