我国财政教育支出的现状对与策分析.docVIP

我国财政教育支出的现状与对策分析 经济学院05级 周楚书 [摘要] 教育支出是一国政府支出的重要组成部分。随着经济的发展，我国对教育的重视程度越来越高，教育支出规模和结构都发生了一些变化；1993年，中共中央、国务院颁布《中国教育改革和发展纲要》明确规定：本世纪末即2000年国家财政性教育经费支出占GDP比例达到4%。但是这个目标并没有在世纪末实现，相反低于1986年和1990年的水准。本文旨在通过分析我国财政教育支出的现状以探讨我国财政教育支出方面存在的问题及如何完善我国财政教育支出的规模与结构。 [关键词] 财政教育支出 规模 结构 [正文] 教育对经济增长发挥着越来越大的作用，这已成为世界各国所公认。衡量一国的财政教育支出水平主要有财政教育支出规模与财政教育支出结构这两个指标。我国的财政性教育支出，是和国际上公共教育经费（公共教育支出）相对应的指标，即指财政预算内教育拨款。与世界先进水平相比，我国财政教育支出规模偏低，结构也不尽合理。 一、我国财政教育支出规模的现状分析 人们一般用公共教育支出占GDP的比重来比较各个国家教育支出的相对规模,衡量各国政府对教育的投入程度、重视程度。 1993年中共中央、国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》提出了财政性教育经费占国民生产总值的比重，在2000年达到4％。而2000年财政教育经费占GDP的比重仅为2.86％。不仅没有达到4％的既定目标，反而低于1986年和1990年的水准。自2001年起，政府将目标的实现推延到2005年。2002年以来，国家财政性教育经费所占GDP比例分别是3．41％、3.28％、2.79％、2.82％（见表1），始终没有根本性的突破。 表1?? 1993-2005我国财政教育支出的总量及占GDP的比重 年份 财政教育支出（亿元） GDP（亿元） 财政教育支出占GDP 的比重 1993 867.76 34634.4 2.51 1994 1174.74 46759.4 2.51 1995 1411.52 58478.1 2.41 1996 1671.70 67884.6 2.46 1997 1862.54 74462.6 2.50 1998 2032.45 78345.2 2.59 1999 2287.18 82067.5 2.79 2000 2562.61 89468.1 2.86 2001 3057.01 97314.8 3.14 2002 3573.36 105172.3 3.41 2003 117390.2 3.28 2004 136875.9 2.79 2005 2.82 从国际比较来看，发达国家公共教育支出占GDP比重高于发展中国家，经济发展水平越高，比重也越大。1995年公共教育经费占GDP的比重世界平均为5.2%，发达国家为5.5%，发展中国家为4.6%，最不发达国家达到3.6%。而我国仅为2.41%，不仅远低于发达国家和世界平均水平，甚至还低于最不发达国家的水平 (见表2)。从人均教育支出角度来看，我国的人均教育支出非常低。以 1993 年数据为例，世界平均人均教育支出为22.9美元,发达国家为108.9美元，发展中国家为43美元,不发达国家为8美元,我国为10.77美元,仅略高于不发达国家,为发达国家的十分之一。 表2?? 中国与世界主要国家和地区公共教育支出占GDP的比重（单位：%） 国家和地区 1980 1985 1990 1994 1995 世界平均 4.8 4.8 4.8 4.9 5.2 美国 6.7 4.9 5.2 5.4 ? 日本 5.8 5.0 4.7 3.6 ? 法国 5.0 5.8 5.4 5.9 6.1 印度 3.0 3.5 3.9 3.6 3.4 巴西 3.6 3.8 4.6 1.65 2 中国 ? ? ? 2.51 2.41 二、我国财政教育支出结构的现状分析 教育支出结构主要表现在教育经费在各级政府之间的分配结构，在高等、中等、初等三级教育上的分配结构、以及在地理区域的分配结构。 从教育经费在各级政府之间的分配来年，在我国，教育经费按来源，可以分为中央和地方两级，地方教育经费投入还可以细分为省级、地市级和县级、乡镇级政府的教育经费投入。2005年，全国教育总经费为8419亿元，其中中央为852亿元，占比例为10.1%，地方为7567亿元，占比例89.9%。同年，全国财政性教育经费为5161亿元，其中中央为410亿元，占比例为7.9%，地方为4751亿元，占比例92.1%。从数据看，地方是财政性教育经费投入的绝对主力。 1980年代中期以前，中国的教育财