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国外政府管理的新趋势 空军工程大学十三队 行政管理 079051027 朱静 内容摘要：政府管理的创新是经济全球化对政府职能转变的要求，政府管理创新也急剧上升为一个世界性的课题。各国政府都着重于改革创新，以营造一个良好的居住环境和适宜创业环境，提高政府管理效率、效能及服务质量，进而提高一国的综合竞争力。目前，世界上多数国家都在进行政府管理改革，有着较多成功的管理经验和管理模式、同时也就形成了相应的理论体系，为其他国家的政府发展提供了借鉴。 关键词：政府管理 政府职能 发展趋势 随着全球经济一体化趋势愈加明显，各国都面临来自不同方面不同程度的挑战，各国政府也正在积极探求和掌握各国所处内外环境，搜集各种有效信息，为政府正确发挥行政职能，科学处理政府政务，以实现促进经济和社会发展等目标进行有效管理奠定基础。与此同时，政府所采取的管理行为，会直接影响到政府形象，也影响着一国的政治、经济、文化的稳健发展，甚至关系到一国的生死存亡。 国外政府管理理论 近年来，由于全球经济的巨大波动，使得大多数国家政府财政危机频发，经济遭受重创，社会福利政策的难以维系，进而导致庞大的政府机构管理效率低下，政府的能力遭到公众的强烈质疑。同时，由于信息技术和网络技术的高速发展，全球一体化趋势日益凸显，使得传统的管理模式难以适应日益变化的社会需求。为了适应社会经济的发展，政府管理的创新迫在眉睫。 面对政府管理改革创新的需要，国际上随之出现了各种思潮和流派，诸如公共选择、新公基行政、新公共管理、新联邦主义、新合作主义、后官僚主义、新贫民主义等。但就产生的实际影响来看，公共选择、新公共管理和治理无疑是当代政府改革的主导理论。 l、公共选择理论 公共选择理论是对非市场决策的经济学研究，其核心是市场价值的重新发现和利用。该理论认为政府机构产出的非市场性、产出质和量的难以测定、服务和信息的垄断、规则制度的严格死板、缺乏有效激励机制、政府预算的误导和公务员的“经济人”是政府困境产生的根本原因。 公共选择主张： (1)组织类型的理性选择。私人企业、半独立的国营公司、非营利组织、政府机构等各类型的组织，都可以提供公基服务，具体可依据不同组织提供服务的质量和效率来理性选择。 (2)市场机制和个人选择。通过市场机制，使公私组织之间、公共组织之间的充分竞争，给公众提供了“用脚投票”(即自由选择服务机构)的机会。 (3)分权化。通过分权选到“权威分割”计程度，而且允许不同组织之间在职能和管辖区域上的重叠交叉，使公众有了自由选择的便利条件。 (4)公共服务组织小规模化。服务组织小规模化有利于提高管理效率，突出政治代表性，体现地方自治的成效。 (5)自由化。主要表现为放松管制，包括放松市场管制和社会管制。 2、新公共管理理论 新公共管理理论，又称为“管理主义”，新公共管理理论的出现被称为行政管理范式转换，是一场管理革命的代表。新公共管理否认了传统公共行政的“政府万能”，而提出了“政府有限”的认识，必须市场解决“政府失灵”，私营部门的管理理念可以适用于公共部门，以形成“企业化政府”。 具体观点为： (1)公共部门与私营部门之间在管理上并无本质差别，传统行政管理范式过分强调甚至夸大公共部门与私营部门之间的区别，新公甚管理理论则淡化了这种区别，认为即使存在不同，也仅仅表现在无关紧要的方面。 (2)私营部门管理优越性。新公共管理理论认为，私营部门的管理水平比公共部门要先进、优越，管理上的创新能力、效率、质量和服务水平都优于公共部门。 (3)借用私营部门的管理模式来重塑政府。借用私营部门的管理理论、管理模式、管理原则 管理方法和技术，包括录用私营部门的管理人员来“重塑”政府，是提高政府工作效率和管理水平的根本途径。引入竞争机制、注重工作实效、采用绩效管理、全面的质量管理、目标管理、以市场或顾客为导向，提高服务效率、质量和有效性等企业化管理手段的新公共管理理论，已广泛应用公共行政管理，新公共管理正成为城市管理的一种主流趋势。 3、治理理论 治理，是继新公共管理之后叉出现的一种新的公共行政理论。治理反映了新形势下传统行政模式的危机和人们的对策选择。 治理理论的主要观点为： (1)公共行政的参与者不仅仅限于政府。由包括政府在内、但又不限于政府的一套社会公共机构和行为组成，私营和志愿性机构越来越多地参与战略性决策和服务。 (2)模糊公与私、政府与社会、政府与市场的责任界限。公私界限模糊既表现为民营机构进入传统公共领域，还表现为公共领域和市场领域的区分的淡化趋势。公共责任的体现从政府转移到非政府机构和个人的趋势 (3)政府与各社会公共机构、个人之间存在着权力依赖和互动的伙伴关系。治理理论不仅指出公共行政主体的多元化趋势，也指出主体间的权力依赖和互动。 (4)公共行政将依靠一种自主自治的网络体