中国公务员制度激励机制.docVIP

内容摘要 从1993年《国家公务员制度暂行条例》颁布实施以来，关于公务员激励机制的一些具体制度和要求得以不断丰富和发展。但是现阶段由于环境的变化，人们思想的变化，公务员的激励制度的运作环境也变得极不完善，再加上制度运行中人为因素的干涉，使得我国公务员激励制度的一些功能发生异化。因此，我们必须根据现阶段情况并借鉴国外的实践经验逐渐完善我国公务员制度的激励机制，以提高政府办事能力，办事效率，更好地服务于人民群众，为构建“和谐社会”提供强有力的保证。 当然，公务员制度的激励机制有一个形成与不断完善的过程，在这一实践过程中，我们只有不断地摸索，丰富激励机制的内容，使其真正从单纯注重事的完成发展到关心人的发展与积极性发挥。强调“以人民群众满意”为标准将干部的个人发展以人民群众满意的程度相结合，使干部多为人民群众办实事、办好事，从而使激励机制向更加完美方向发展。 关键词：公务员激励机制现状完善 公务员激励机制研究 一、公务员激励机制概述 （一）公务员的概念 国家公务员，系指国家工作人员，他们是代表国家从事社会公共事务管理、行使行政职权、履行国家公务的人员。而国家公务员制度，是对国家公务员依法进行管理的各种法律和规章的总称。它是伴随现代政府的产生而迅猛发展起来的，是顺应现代政府职能转变、管理方式科学化的变革建立的。现代政府与公务员制度二者之间有着内在的不可分割的关系。探讨二者之间内在的，可以使我们深刻地理解为什么要建立国家公务员制度，怎样建立国家公务员制度，正确把二者的良性互动，充分发展公务员制度在现代政府人事管理中的积极作用。 国家公务员制度的形成绝不是偶然的，而是由特定条件下的政治、经济、文化因素相互作用的结果。在我国建立国家公务员制度，这是我国干部人事制度改革的重点，也是我国经济体制和政治体制改革的客观需要。国家公务员制度的建立，为政府机关造就高素质公务员队伍提供了条件。通过公开考试、择优录用，使得公务员队伍素质得到提高，机构得到调整。通过竞争上岗，打破了论资排辈的束缚，拓宽了人才渠道，使优秀人才能脱颖而出，为行政机关提供新鲜和富于活力的人才资源。尽管我国公务员制度的各种机制已经运营，但制度的健全还有相当长的发展过程。在《国家公务员暂行条例》运行实践中，各种运行机制的不足开始慢慢地暴露出来。目前，我们认为问题主要还是制度本身存在许多不完善的地方，原因在于我国公务员制度建立时间太短、转轨时期的各种制度的衔接有冲突。 建立和完善公务员制度是一项复杂的社会系统工程，不是某一环节、某一方面的局部改革，而是整个干部人事制度的全面改革。这是一个渐变过程，它的许多目标都必须在新旧体制的相互交替中通过艰难的转折才能达到。这表明，改革渐进历程既为公务员制度提供根本条件，又现实地制约着公务员制度的整个进程。全球化趋势日益加快，世界各国的行政改革和公务员制度改革浪潮风起云涌，时代需要一个“灵敏”的政府去满足公民的需求。转轨时期的中国，如何面对这般来势凶猛、生机勃勃的公务员制度改革浪潮，如何抢占21世纪我国公共人力资源管理的制高点，已成为一个迫切的课题。毫无疑问，公务员制度的完善和创新是我国公务员建设的首要之路。 （二）激励与激励机制的概念 在中文中，“激励”一词有两层含义：一是激发、鼓励；二是斥责、批评。从管理学的角度看，激励包括激发和约束两方面的含义，这两方面是对立统一的，激发导致一种行为的产生，约束则对所激发的行为加以规范，使其符合一定的方向，并限制在一定的时空范围内。在激励过程中，奖和惩罚是两种最基本的激励手段。奖励的目的在于对人的特定行为进行强化，它符合组织发展需要，能够对实现组织目标产生积极作用；惩罚的目的则在于对违背组织宗旨，不利于组织发展的行为进行扼制。激励的根源在于人的需求。需求是对某种诱人的产出的内心渴望状态，需求有不能得到满足就会造成内在的张力，进而产生寻求特定目标的探测性行为。如果目标得以实现，就会满足需要并释放了张力。因此，受到激励的雇员处于一种张力状态，他们为了释放张力而努力。激励是现代组织管理的核心，因为现代组织中的管理首先就是对人力资源的管理。正如西蒙所说“组织问题不在组织本身，而在有关的人。”对人的关注必然要求人力资源管理中强化激励手段的作用，而从思想史的角度看，管理思想的发展中心就是激励思想的发展。总体说来，在西方的管理理论中，激励思想的发展大致经历了四个标志性阶段，与之相应的主要激励措施也各不相同。 第一阶段：以“恐吓与惩罚”为主的激励思想。 第二阶段：以“奖赏”为主的激励思想。 第三阶段：以“工作中的奖赏”为主的激励思想。 第四阶段：以“激励特征”为主的激励思想。 因此，一部管理激励思想的演变史就是激励思想和措施从着重外部控制转向内部引导，从使用硬性措施转向软性管