广州市中心城区污水处理费调整方案.doc

广州市中心城区污水处理费调整方案 为落实《国家发展改革委 财政部 住房城乡建设部关于制定和调整污水处理收费标准等有关问题的通知》（发改价格〔2015〕119号）“2016年底前，设市城市污水处理收费标准原则上每吨应调整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元；县城、重点建制镇原则上每吨应调整至居民不低于0.85元，非居民不低于1.2元”的要求，进一步提高我市污水处理率，改善城市水环境，并根据《财政部 国家发展改革委 住房城乡建设部关于印发污水处理费征收使用管理办法的通知》（财税〔2014〕151号)有关文件精神,制定广州市中心城区污水处理费调整方案。 一、广州市中心城区污水处理基本情况 （一）我市中心城区污水处理的基本情况2015年，广州市中心城区（天河、越秀、海珠、白云、荔湾、黄埔区，不含原萝岗区）日污水处理能力为298万吨，实际污水处理量9.93亿吨/年，生活污水处理率为95.3%。中心城区９个正在运行的生活污水处理厂分别是：大坦沙污水处理厂、猎德污水处理厂、西朗污水处理厂、沥滘污水处理厂、大沙地污水处理厂、石井污水厂、龙归污水处理厂、竹料污水处理厂、京溪地下净水厂，其配套污水泵站48座，污水管网1496公里。 （二）市净水有限公司经营现状 广州市净水有限公司（原广州市污水治理有限责任公司）成立于2003年10月,经工商登记核准为企业法人,负责污水治理项目的建设与运营管理。经成本审核，2013-2015年年均污水处理总成本为14.33亿元（不含固定资产折旧），年污水处理费收入8.27、8.67和8.57亿元亿元。居民生活类污水第一阶梯0.9元/吨、第二阶梯1.2元/吨、第三阶梯1.5元/吨，行政事业类污水1.2元/吨，工业类污水和经营服务类污水1.4元/吨，特种行业类污水2.0元/吨，且按用水量的90%计征。二、调整污水处理费的必要性 （一）调整污水处理费是落实国家政策的要求 《国家发展改革委 财政部 住房城乡建设部关于制定和调整污水处理收费标准等有关问题的通知》（发改价格〔2015〕119号）规定“2016年底前，设市城市污水处理收费标准原则上每吨应调整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元”。目前我市中心城区居民生活类污水和行政事业类污水收费标准未达国家规定的最低标准，且所有类别污水均按用水量90%计征，不符合《财政部 国家发展改革委 住房城乡建设部关于印发污水处理费征收使用管理办法的通知》（财税〔2014〕151号) （二）污水处理成本与收费标准倒挂 随着2008年以来的大规模治水工程建设，中心城区新建、扩建了一批污水处理设施，中心城区生活污水处理能力由187万吨/日提高到298万吨/日，污水处理率由85.5%提高到95.3%，污泥处理量由22.42万吨/年提高到47.79万吨/年；由于厂区、泵站和管网的建设投入、污水处理量的增加以及电费、原材料、人工等成本不断上升，污水处理成本增加。根据成本监审报告，单位污水处理定价成本为1.04元/吨，如加上管网资产贷款利息，则单位污水处理成本为1.46元/吨。目前污水处理费综合价格为1.06元/吨，且按用水量90%征收污水处理费，实际征收价格为0.95元/吨，成本与收费标准倒挂。根据市水务局与市水投集团签订的《污水处理服务协议》，2015年，市财政支付污水处理业务购买服务总额为亿元，同年污水处理费实收金额仅7.55亿元。因此，需要适当调整污水处理费标准，政府和排水户共同解决污水处理设施建设、维护和运营费用等，促进污水处理行业的可持续发展。（三）价格杠杆，促进节能减排 广东虽然水资源比较丰富，但人均水资源量却只有世界人均水资源量的1/4。而广州，因气候湿热和居民生活习惯等原因，人均用水量和污水排放量较大，每天产生大量的生活污水和工商业污水，须经过处理达标排放才能防止对水环境的污染，才能保障居民用水安全。适当提高污水处理费标准，有利于培养全民保护水环境的意识促进水资源节约和污水排放，推进我市资源节约型城市建设。 三、污水处理费调整的政策依据和原则 （一）政策依据 1. 《财政部 国家发展改革委 住房城乡建设部关于印发污水处理费征收使用管理办法的通知》（财税〔2014〕151号)第十二条规定“污水处理费的征收标准，按照覆盖污水处理设施正常运营和污泥处理处置成本并合理盈利的原则制定”。 2. 《国家发展改革委 财政部 住房城乡建设部关于制定和调整污水处理收费标准等有关问题的通知》（发改价格〔2015〕119号）规定“2016年底前，设市城市污水处理收费标准原则上每吨应调整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元；县城、重点建制镇原则上每吨应调整至居民不低于0.85元，非居民不低于1.2元。已经达到最低收费标准但尚未补偿成本并合理盈利的，应当结合污染防治形势等进