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农村留守儿童关爱工作需要“精准”发力 　　中图分类号：G455 文献标识码：C 文章编号：1673―9949（2016）04―0003―03 　　【编者按】2016年“两会”期间，委员、代表提出了当前教育改革与发展的诸多建议，包括学制、招考、教育扶贫、留守儿童、职业教育、民办学校、教育信息化、校园足球、教育彩票和社会主义核心价值观教育等内容，农村教育和留守儿童是讨论的重点与热点话题之一，具体涉及农村教育扶贫和精准资助的问题、农村学生上重点大学比例提升的问题、农村学生特别是留守儿童安全健康的问题、乡村教师队伍建设和“支持计划”落实的问题等方面。为了深入宣传“两会”精神，推进“两会”精神的学习与落实，进一步深化教育综合改革，本期刊发徐兆宏校长《农村留守儿童关爱工作需要“精准”发力》一文，以飨诸位读者。 　　2016年“两会”刚结束，但关于教育的热点话题和讨论仍不绝于耳。教育作为实施民生工程的重点项目，牵动亿万中国人的心，成为社会高度关注的焦点。在“两会”期间，教育部部长袁贵仁在全国政协教育界别联组讨论会上指出，当下教育部的最大压力是学生的安全问题，近期发生的校同伤害案件、未成年人暴力案件让人很痛心。而农村留守儿童的关爱问题更成为当前社会的热点问题。很多委员感慨，农村留守儿童的关爱问题确实已到必须给予重视、直面攻坚的时刻。2016年“两会”所提出的“教育要精准扶贫”战略举措，是顺应时代要求、大快人心的政策导向。笔者认为，农村留守儿童的关爱问题需要“精准”发力，要从根本上寻求解决问题的“良方”。否则，再瑰丽的教育梦想也会因种种缺憾而变成“水中花，镜中月”――无法实现。概括地来讲，农村留守儿童的关爱问题需要在如下方面“精准”落实： 　　一、政策“精准”发力 　　对留守儿童受到伤害的问题――这一社会之痛，国家在过去发布诸多相关文件和要求，然而在法治化进程日益加快的今天，政策的颁布与实施若仅仅停留在文件的上传下达上，而不纳入法治化的轨道，往往很难奏效。十八大以来，党和国家将“依法治国”提到前所未有的高度，在留守儿童的关爱和保护方面，习近平总书记、李克强总理等党中央、国务院领导同志多次做出重要批示，明确地提出要求。 　　2016年2月4日，国务院印发《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》（以下简称《意见》），是国家从宏观方面对农村留守儿童关爱和保护工作进行政策“精准”制定，是党中央、国务院高度重视农村留守儿童关爱和保护工作的重要体现。《意见》是以农村留守儿童关爱和保护为切人点的第一份系统性地明确未成年人保护政策措施和工作机制的国务院法规性的文件，是未成年人保护工作的重大制度创新，为健全、完善未成年人保护制度，落实《中华人民共和国未成年人保护法》，提供了有力的政策遵循。 　　众所周知，农村留守儿童和其他儿童一样是祖国的未来和希望，同其他儿童一样享受改革和发展的成果，享受义务教育、医疗、社会保障等基本公共服务。但由于长期与父母分离、缺乏亲情关爱和有效监护，一些农村留守儿童出现心理健康问题，出现极端行为，遭受意外伤害，甚至不法侵害，需要全社会给予特别的关心与爱护。若没有“精准”的国家政策和制度作为法律执行的依据，留守儿童的关爱和保护就存在很多难以逾越的鸿沟，显得鞭长莫及，最终导致解决留守儿童受到伤害的问题――这一社会症结，愈将变得“一团糟”，可谓“剪不断，理还乱”。 　　2016年颁布实施的《意见》，依据未成年人两部专门法律，即《未成年人保护法》和《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》为蓝本，结合当代特定历史时期所积累的经验和教训，总结未成年人社会保护工作试点经验，设计了包括强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等各个流程、环节在内的救助保护机制，细化了应急处置的措施，强化了监护干预的措施，有利于及时保护处于危险处境的农村留守儿童，有效地遏制侵害农村留守儿童权益、冲击社会心理底线的极端事件发生。 　　从上述意义上来说，政策“精准”发力是解决农村留守儿童关爱问题的前提，是今后工作得以顺利推进的“方向标”。 　　二、责任“精准”到位 　　在2016年“两会”期间，全国政协委员、北京语言大学石定果教授针对农村留守儿童存在的问题，更是直言不讳。她认为造成目前这种不良局面的原因，主要存在如下方面：一是现在的家庭教育出了问题，家庭教育偏重突出孩子个体的独占性，很容易造成孩子心理上的缺陷；二是学校教育出了问题，学校教育片面追求升学质量，忽视学生道德素质培养，造成一些孩子的是非观念模糊，人生价值观和社会价值观扭曲；三是社会环境出了问题，网络上大量的不健康信息，以及社会上很多不良的诱惑，影响孩子的道德判断标准和社会价值取向。 　　笔者认为，只有在家庭、学校、社会等层面上让责任“精准”到位，才能实现李克强总理所强调的“决不能让留守儿童