【2017年整理】广西小城镇建设的实践与思考.doc

广西小城镇建设的实践与思考 从总体上看，我国当前已进入以工促农，以城带乡的发展阶段，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡一体化发展新格局的重要时期，城乡面貌正发生重大而深刻的变化。在新的发展形势下，广西要实现以工促农、以城带乡，关键是要坚持城乡统筹发展，加快农村小城镇建设，从而增强小城镇的辐射力和带动力。因此，如何全面加快小城镇建设步伐，已成为广西统筹推动城乡一体化发展的一个重要课题。? 一、近年来广西小城镇建设的主要实践与成效? ??近年来，广西依托当地资源优势和区位优势，在小城镇建设中坚持以经济建设为突破口，以市场为导向推进各项改革，以政府为主导促进城乡一体化和城乡综合协调发展，全力建设在中国—东盟自由贸易区、大湄公河次区域、泛珠三角区域、南贵昆经济带等区域有较强吸纳人流、物流、资金流、技术流和信息流能力的小城镇体系，实现了城乡经济整体实力不断增强，城镇化水平快速提高，城乡社会事业的快速发展。其主要做法有： ??1、坚持规划先行，城镇化规划水平不断提高。2008年9月5日，广西通过了《广西北部湾经济区城镇群规划纲要》（以下简称《规划纲要》）。《规划纲要》的内容涉及城镇职能协调发展、都市区和非都市化地区协调发展、生态建设和环境保护、综合交通体系、能源发展规划、地域文化与城市风貌建设、区域防灾减灾等16个方面。根据《规划纲要》，到2020年，北部湾城镇群形成特大城市、大城市、中等城市、小城市和小城镇共同构成的格局。另外，北流、东兴、凭祥3个县级市，及宾阳、容县、博白、横县、武鸣5个县城，建设成为中等规模城市；建成小城市29个，其中县城14个，南宁的吴圩等15个重点镇的人口规模，将达到小城市的标准；建成小于5万人口的小城镇272个。 ??2、着力打造中国与东盟的区域性经济中心，城镇化建设进入加速期。近年来，广西按照因地制宜、节约资源、集约发展、合理布局的原则，坚持城镇化与工业化、农业产业化良性互动，城镇化水平得到了明显提高，城镇化速度明显加快。2006年3月份，广西启动北部湾（广西）经济区的规划与建设，计划以南宁、北海、钦州、防城港城市群为依托，努力将该区域打造成为中国与东盟的区域性经济中心。以城镇人口占总人口比例这一通用指标来衡量，2005年广西城镇化达到了33．5％，而从发展速度上来看，“十五”期间广西城镇化水平提高了约5．35％。北部湾（广西）经济区将有望成为中国继珠三角、长三角、环渤海湾之后的第四增长极。 ??3、全面加强城镇设施建设，小城镇发展潜力开始逐渐显现。近年来，广西用于小城镇建设的资金不断加大，在完善配套道路、供水、排水、通信、电信、电网、市场、绿化、美化等基础设施建设方面作出了不懈努力。特别是小城镇交通、能源、通讯基础设施建设取得新成绩。全区近5年来新开工城镇(规模以上)项目2.88万个，计划总投资4828亿元。共实施重大项目578项，完成投资1710亿元，占全社会投资的30.5%，小城镇发展潜力逐渐显现出来。 ??4、大力引导非农产业逐渐向重点镇集聚，高度集约发展的新优势得以初步形成。为鼓励农民从事非农产业增加收入，广西工商等部门实施了“红盾护农”行动，规定从事农副产品运销行业的农民自开业之日起半年内免交个体工商户管理费用，使广西小城镇建设呈现可持续快速发展的良好态势。据统计，目前全广西已有数以百万的农民转移到乡镇企业就业，小城镇集聚度得到进一步提高。? ??二、当前小城镇建设存在的问题分析? ??1、一些地方对小城镇建设的认识不深、重视不够，导致规划滞后、建设粗放。当前，广西小城镇建设总体上来说，规划起点还处于比较低级的水平，建设比较粗放，往往是只有总体规划，没有专项规划和详细规划。在相当长的时期内，一些地方的党政干部对“经营城镇”的理念淡薄，小城镇建设思路不宽，对小城镇的长远发展缺乏深层次的思考；少数地方还没有能把小城镇建设摆上突出位置，在认识上缺乏主观能动性，在规划上缺乏前瞻性。同时，不少地方对原有的一些制约城镇化发展的政策措施没有及时加以调整，对已经出台行之有效的政策措施没有很好地加以落实。许多地方对城镇建设的详细规划、特色设计还不重视，致使街景规划设计、重要地段和重要建筑物规划设计与小城镇总体规划设计不相协调，显得孤单而缺乏灵气，风格品味不高。不少地方的小城镇建设普遍存在发展不快，规模偏小，区域分工不明确，合作协调机制不完善的问题，大部分小城镇依然是农务管理和贸易集市职能，优势不明显，特色不鲜明，缺乏具备一定规模，能带动区域经济发展的重点镇。此外，规划管理工作薄弱，城镇管理人员紧缺，普遍存在规划管理难，规划执行不到位的问题，直接导致了城镇建设的规划滞后、建设粗放。 ??2、小城镇的经济总量还不够雄厚，城镇积聚力和影响力有待于进一步提高。小城镇只有达到一定规模才能产生一定的聚集效应