山东国能电力技术研究中心内训教材《电力发展战略重大问题调研报告》.doc

《电力发展战略重大问题调研报告》 　　受原国家能源局电力司委托，2012年中国电力企业联合会组织开展了我国现代电力发展战略课题研究，完成了初步报告并报送国家能源局。　　　　　　2013年以来，新组建的国家能源局高度重视能源电力改革发展战略研究，组织开展了四方面共18个战略调研课题。为积极配合国家能源局相关战略调研工作，中国电力企业联合会组织成立电力发展战略重大问题调研课题组，在本部近期相关调研成果的基础上，广泛汇集整理理事长、有关副理事长及理事单位调研成果，多次召集相关单位和行业专家座谈讨论，开展深化调研，反映行业意见，凝聚行业共识，最终形成《电力发展战略重大问题调研报告》，于2013年8月呈报国家能源局。　　　　主要观点如下：　　　　一、我国电力发展面临的战略环境　　　　　　从中长期看，我国经济社会发展主要呈现以下特点：一是在新型工业化、新型城镇化等推动下，经济继续保持平稳较快增长，2030年城镇化率达到65~70%；二是产业结构调整继续深化，2030年第三产业比重将上升到53%左右；三是人民生活水平不断改善，住房面积、家用汽车普及率、居民用电用能等水平稳步提高；四是能源利用效率进一步提升。　　　　　　　我国电力发展机遇与挑战并存，主要表现在：保障能源电力的经济、可持续供应任重道远；推进能源生态文明建设任重道远；保障电力安全任重道远；推进电力科技创新任重道远；推进电力体制机制创新任重道远。　　　　二、电力需求预测　　　　　　2020年前，我国仍处于工业化和城镇化“双快速”发展阶段，预计2010～2020年GDP年均增长7.5%左右。2020～2030年，我国有望处于工业化进程相对稳定和城镇化持续较快推进阶段，预计2021～2030年GDP年均增长6.4%左右。按照三步走发展战略，预计2030～2050年均增长约3%。　　　　　　综合考虑经济、社会发展、电气化水平提高等影响因素和电力作为重要基础产业及民生重要保障的地位，提出我国我国未来电力需求预测：　　　　　　2020年全国全社会用电量为8.1万亿千瓦时，2010～2020年年均增速6.8%左右，人均用电量约为5830千瓦时，电力消费弹性系数为0.9。2030年全国全社会用电量为12万亿千瓦时，2020～2030年年均增速3.9%，人均用电量约为8260千瓦时，电力消费弹性系数为0.6。2050年全国全社会用电量为14万亿千瓦时，人均用电量1万千瓦时左右。　　　　三、电力发展战略布局　　　　　　电力发展应立足当前，着眼长远，加快转变电力发展方式，着力推进电力结构优化和产业升级，构建安全、经济、绿色、和谐的现代电力工业体系，支撑经济社会发展和美丽中国建设，促进中国梦的早日实现。　　　　　　基于我国发电能源资源禀赋特征和用电负荷分布，统筹考虑技术、经济、安全等发展要素，兼顾节能减排和环境保护等客观要求，电力发展要坚持优先开发水电、积极有序发展新能源发电、安全高效发展核电、优化发展煤电、高效发展天然气、推进跨区跨国电力资源优化配置、加快建设坚强智能电网的方针。　　　　　　　（一）优先开发水电　　　　　　我国水电资源丰富，具备集中规模开发条件。尽管目前水电开发成本已显著上升，但与风能、太阳能等其他形式可再生能源发电相比，在可靠性、经济性和灵活性方面仍具有明显优势，优先开发水电，是实现我国能源可持续发展的重要支撑。　　　　　　当前，我国水电开发存在统一认识难、统筹协调难、前期核准难、成本控制难、移民安置难、境外投资风险大等深层次问题，亟需研究解决。未来需着重从以下几方面做好相关工作：一是组建国家级水电开发管理机构，进一步加强统一规划和统筹协调力度；二是完善项目前期工作管理，加快核准建设一批大中型水电项目；三是创新移民安置管理；四是加强水电建设环境监督管理；五是深入研究水电消纳市场，促进水电资源合理利用；六是给予土地利用、财政税收等方面政策支持；七是加强舆论宣传和引导，促进水电健康发展。　　　　　　全国常规水电规划2020年装机容量达到3.6亿千瓦左右、开发程度达到67%；2030年达到4.5-5.0亿千瓦左右、开发程度超过80%，除西藏外，全国水电基本开发完毕。全国抽水蓄能规划2020、2030、2050年装机分别达到6000万千瓦、1.5亿千瓦和3亿千瓦。　　　　　　（二）积极推进新能源发电　　　　　　新能源是非化石能源的重要构成部分，发展新能源发电是提高我国非化石能源比重、改善生态环境的重要支撑，新能源发电要在充分考虑经济社会电价承受能力和合理保持国内经济国际竞争力的条件下积极有序推进。　　　　　　当前，我国出现较为严重的风电弃风和可再生能源发电补贴不到位等现象，暴露出新能源发电存在缺乏清晰明确的战略目标及