中国服务型政府的理念与建设.pptVIP

* * * 1)创新政府规范运转的自我约束机制 民主、科学、规范的决策机制 社会参与监督的政务公开机制 畅通的社情民意收集处理机制 便民规范人性化工作流程机制 结果和顾客导向绩效评估机制 重大事项请示汇报的沟通机制 有效应对突发事件的应急机制 完善政府信守承诺的信用机制 公开透明的竞争选人用人机制 完善行政问责与政府追究机制 机制类型 权威机制 市场机制 志愿机制 混合机制 政府干预 程度 高 低 低 中 政府制度 要求 全面控制制度 引导性制度 引导性制度 弹性制度结构 主要机制 举例 公共事业、公共企业、管制 使用者付费 家庭与社区非营利组织 信息与规劝、多中心混合 治理范围 普遍性问题 限于付费者 限于特定地区或目标 混合 2)创新政府治理机制:复合治理机制 实现政府、市场与公民社会的合作治理 3)变革政府治理工具 ?治理工具或政策工具:把政府实质性的治理目标和政 策目标转化为具体的行动的方式手段和行动策略。 ?治理工具是联系政策目标和政策执行的桥梁，决定着 政府治理和政策执行效果,即政府职能实现程度与效果。 ?不同工具均具有其优势和弱势，也会产生不同的政治 影响。不同政策工具，涉及不同的:效率/效益/公平性 /合法性/政党支持/社会认同。 传统的行政方法 行政手段 特点： 权威性 强制性 垂直性 具体性 非经济利益性 封闭性 分类： 时间：预防性干预、事中干预、事后干预 方式：行政命令、行政引导、行政信息、行政咨询服务 法律手段 特点：权威性、强制性、规范性、稳定性 分类：行政决定、行政检查、行政强制执行、行政处置 经济手段 方式：价格、信贷、利率、税收、工资、奖惩等 特点：利益性、间接性、多样性 思想教育手段 方式：宣传、说服、沟通、精神鼓励等 特点 潜在性和长期性 内在稳定性 主动超前性 种类 行为激励方法：目标激励、奖惩激励、竞争激励、反激励 参与管理方法：团体决策、咨询制度、建议制度、信访制度 行政责任方法：机关责任制、岗位责任制 当代政府治理的新工具 市场化工具 民营化 用者付费 合同外包 特许经营 凭单制 分散决策 放松管理 产权交易 内部市场 管制与放松管制 公私伙伴(PPP)关系 工商管理技术 全面质量管理（TQM） 目标管理（MBO） 战略管理 绩效管理 标杆管理 顾客导向 流程再造 组织学习 社会化手段 社区自治 行业自治 志愿者服务 公众参与 听证会 信息化手段 电子政府 4)公共服务的微观组织能力(十方面) ?服务意识:内在化 ?服务职能:模块化 ?服务标准:清晰化 ?服务规则:制度化 ?服务资源:整合化 ?服务时空:便捷化 ?服务平台:人性化 ?服务流程:一体化 ?服务测评:顾客化 ?服务沟通:顺畅化 后续:落实科学发展观和建设服务型政府需要适时推动政治体制改革 干部人事制度如何改革? 党政部门和人大/法院关系如何处理? 党政关系如何处理? 实现社会民主和党内民主的结合? 根本问题还是个民主问题. 六、金融危机背景下服务型政府建设的重点与难点 （一）创建服务型政府的难点第一，金融危机的挑战 1、此次金融危机基本情况介绍 基本情况 本质 前车之鉴：日本与东南亚金融危机 未来走势：“U”型曲线 2、金融危机的影响 出口受挫（汇率的变动——外向型的经济） 财政收入减少 就业形势加剧 经济增速下滑 中国经济发展的机遇 3、对政府的压力： 保增长与促民生谁先谁后的压力 财政收入减少与公共支出增加的压力 维护社会稳定与进行体制改革的压力 “服务”与“管理”的矛盾 第二，社会转型的挑战 中国转型的特质：社会转型与体制转型并存 社会转型：整个社会骚动不安 社会成员格外的追逐经济利益 社会犯罪急剧上升 政府官员在社会转型期最容易发生大面积腐败 体制转型：计划体制向市场体制转轨 第三，政府自身方面问题 1、政府理念需要继续转变 2、公共行政效率较低 资料】美国学者斯蒂格利茨的调查结果 国防部用9美元的价格购买在市场上用3美元可买到的标准螺丝钉； 政府雇员比私人雇员多花64%的病假时间； 政府部门的计算机平均寿命为私人部门的50%； 政府总务管理局的人数是相应业务量私人部门的17倍，管理成本为14倍。 【资料】英国历史学家帕金森的研究结论 不管实际工作量如何，机关人员每年都要增加5%-6%； 开会时间的长短与所讨论的问题之重要性成反比； 华丽的建筑可作为推测该机关正趋向腐败的佐证； 为防止来年机关预算经费被削减，机关必定用完当年所有经费。 3、政府职能转变不到位 （1）微观经济干预过多 （2）社会管理薄弱 （3）职能交叉重叠严重、权责脱节 （4）职能分割太细 第四，公共服务内容方面 所提供公共产品层次较低，种类不全 第五，