关于小城镇建设的调研与思考.doc

关于小城镇建设的调研与思考 仪征市科技局生产力促进中心主任 周升平 摘要：3月16日，我国正式公布了《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》，这是今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划，根据这份纲领性文件，全国未来城镇化的诸多思路将会改变，政府将收紧大城市发展，有重点地发展小城镇。近年来，我市党委和政府高度重视小城镇建设，强化组织领导，坚持城乡统筹发展，小城镇发展取得了长足的进步，城乡面貌发生了较大变化，小城镇建设取得了初步成效。笔者通过对我市小城镇建设的调研，充分肯定取得的成绩和分析存在的问题，并赴浙江桐庐县实地考察，借鉴异地经验，结合《国家新型城镇化规划》，提出了我市小城镇建设的一些思考。 关键词：小城镇 建设 现状 思考 今年3月16日，我国正式公布了《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》，这是我国出台的首个城镇化规划，规划明确了全国未来城镇化的发展路径、主要目标和战略任务，也是今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划，根据这份纲领性文件，全国未来城镇化的诸多思路将会改变，政府将统筹相关领域制度和政策创新，优化城镇规模结构，收紧大城市发展，有重点地发展小城镇。近年来，我市党委和政府高度重视小城镇建设，强化组织领导，坚持城乡统筹发展，小城镇发展取得了长足的进步，城乡面貌发生了较大变化，小城镇建设取得了初步成效。 一、我市小城镇发展现状 （一）我市小城镇建设取得的成绩。 一是小城镇建设初具规模。全市9个建制镇除了真州镇和青山镇分别融入城区和化工园总体规划之外，其余7个镇均已完成小城镇建设总体规划。截至2013年年底，全市9个建制镇建设区面积达到22.2平方公里，生产性建筑面积达到183.26万平方米，公共建筑面积达到98.39万平方米。 二是小城镇基础设施逐步完善。近年来，我市加大小城镇基础设施建设，建有污水处理设施8座，污水处理率达到85%以上，自来水普及率达到100%。2013年以来，各镇新修建道路28公里，新铺设给排水管道15公里，安装路灯580盏，绿化覆盖率达到25.8%，人均公共绿地面积7.2平方米，人均道路面积19.1平方米。新建一批幼儿园、学校、卫生室、敬老院、社会管理服务中心、农贸市场等公共服务设施。 （二）我市小城镇建设存在的问题。 我市小城镇建设在稳步发展的同时，还存在一些不容忽视的问题： 一是规划定位的科学性有待加强。小城镇建设多是以建制镇为依托的。在我市历史上，1986年仪征撤县设市时，全市有21个乡镇，1996年合并为11个乡镇，现在则为9个镇。随着经济的发展和社会事业的进步，我们也要考量9个建制镇设置的合理性。新城镇、马集镇临近市区，随着汽车工业的发展，会逐步与市区融合发展，其单独编制该镇建设规划值得商榷，根据我市的发展情况来看，到底设多少个镇较为合理，这个课题应当引起市委市政府及相关部门的高度关注。已完成的村镇建设规划质量不高。目前镇村规划建设队伍水平不高，人手不足，经费困难，村镇规划存在标准不高、内容不全、整体协调差、重复建设多的问题，不少镇的镇村规划基本相似，小城镇重要节点的规划缺乏亮点和新意，绝大多数都以商业作为发展方向，基本停留在“小集镇”水平，与镇域特色相悖，详规考虑欠周全。 二是经费不足，建设质量不高。在全国在城市建设中，政策、资金都向大城市倾斜，小城镇建设资金来源缺乏保证，也没有形成多元化投入的格局，尚未形成有效的小城镇投资的调控手段。在小城镇建设上，没有运用市场手段，没有放开搞活建设的局面，没有吸引多方投入资金致使小城镇建设长期存在经费不足的问题，其已成为阻碍小城镇建设健康发展的主要因素。就我市调研情况来看，由于受到建设资金的制约，一些镇没有严格依照建设标准执行。建筑标准偏低，几乎所有的新建房屋都没有做到墙体保温。建筑主体方面有欠缺，配套的门窗也不合规。以塑钢门窗为例，建筑标准要求要有一定的壁厚框架，中间必须是双层玻璃，从而有利于隔热。但由于不少镇预算价定为200元∕平方米，施工单位考虑到合理利润和垫资因素，实际操作时往往把成本压在150元∕平方米以下，所以只能降低标准，壁厚根本不达标，大量使用单层白玻璃，业内人士预测再过三五年就会出现安全问题。不少农民入住以后已经换掉这些门窗，重新装上符合标准的，实际上让农民进行了二次投入，造成浪费。一些房屋的设计图纸由于受到经费限制，所以套用的多，导致建筑风格上均为单一式，雷同多。 三是管理上相对滞后，应对吃力。小城镇建设使得镇区规模迅速扩大。刘集镇近年来建成区占地从不足0.5平方公里增加到近4平方公里，人口从不足3000人增加到近1.5万人，面积和人口分别扩大了8倍和5倍。月塘镇建成区面积从0.8平方公里发展到现在的2.5平方公里，镇区人口从3000人发展