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关于进一步加强和改进社区公共服务工作的意见 长沙市人民政府办公厅 关于进一步加强和改进社区公共服务工作的意见 长政办发〔2010〕9号 各区、县（市）人民政府，市直机关各单位： 　　为切实加强和改进我市社区公共服务工作，促进经济发展和社会和谐，根据《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》（国发〔2006〕14号）精神，经市人民政府研究，现就有关事项提出以下意见： 　　一、指导思想 　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持城乡统筹，协调发展，以不断满足社区居民的多层次、多样化需求为出发点，整合社区资源，改进服务方式，健全服务网络，拓宽服务领域，强化服务功能，切实履行政府公共服务职能。 　　二、基本原则 　　（一）以人为本，服务群众。着眼于为社区居民提供多层次、多样化的物质文化服务，特别是及时解决社区居民最关心、最迫切的实际问题，为群众排忧解难。 　　（二）政府主导，社会参与。充分发挥政府、社区居委会、民间组织、驻社区单位、企业及居民个人在社区服务中的作用，积极探索政府“购买服务”、项目管理等多种形式，鼓励、引导、扶持社会力量积极参与，促进公共服务社会化。 　　（三）因地制宜，分类推进。根据社区实际和经济发展水平，实行分类指导，加强示范带动，加快形成各具特色、充满活力的社区建设新格局。 　　（四）协同管理，资源共享。以社区为基本单位，依托信息化平台，注重部门联合、资源整合和政策聚合，努力实现“区域规划最佳，设施配置最优，服务效率最高，资源效益最大”。 　　三、工作目标 　　（一）建立内容多样、主体多元、便捷高效的社区公共服务体系，推进政府公共服务、社区互助服务和社会化服务有机结合，实现社区服务上水平。 　　（二）进一步理顺政府各部门与社区居委会的工作关系，增强部门工作进社区的协调性和统一性，有效解决社区居民生产生活中的突出问题，使人民群众得实惠。 　　（三）建立和完善多元化的投入和服务机制，妥善解决社区服务机构的基础设施、队伍建设、工作经费等问题，实现保障机制见实效。 　　（四）逐步建立与社会主义市场经济体制相适应，覆盖社区全体成员，服务功能完善、服务质量和管理水平较高的社区服务体系，努力实现社区居民困有所助、难有所帮、需有所应。 　　四、机构设置 　　按照政府行政管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和居民依法自治良性互动的要求，整合政府各部门在城市基层的办事机构，将现有街道（乡镇）、社区两级劳动保障服务机构、最低生活保障服务机构、住房保障服务机构、计生服务机构和社会治安综合治理机构合并，统一设置社区公共服务机构，具体承接政府部门依法延伸在社区的社会管理及公共服务工作。每个街道（乡镇）设一所公共服务站，为街道（乡镇）事业单位，列入区一级财政预算。每个社区原则上设一所社区公共服务中心，规模较小的社区可采取“一站多居”、“打造15分钟生活服务圈”等多种形式，推进“联合办公”、“一站式”服务。社区公共服务中心为街道（乡镇）公共服务站的代理机构，接受社区居委会的指导、监督，公共服务站对社区公共服务中心实行业务管理和指导。社区公共服务机构归口各街道办事处（乡镇人民政府）管理，并接受上级业务部门的业务指导。社区公共服务机构的名称统一为“长沙市××区××街道（乡镇）公共服务站”，“长沙市××区××街道（乡镇）××社区公共服务中心”。同时，为建立健全公共就业服务体系，促进公共就业服务经费落实到位，街道（乡镇）、社区公共服务站（中心）加挂“街道（乡镇）、社区公共就业服务站（中心）”牌子。 　　五、职能配置 　　社区公共服务机构以社区、家庭和居民为服务对象，以贫困居民、老年人、残疾人、失业人员和农村富余劳动力为服务重点。主要职责： 　　（一）社区劳动就业社会保障服务。负责人力资源动态管理；开发社区就业岗位；办理就业登记和失业登记等事务；提供职业指导、职业介绍服务；对就业困难人员实施就业援助；积极引导失业人员自谋职业和自主创业；受理灵活就业人员社保补贴申请；承担社会保险扩面工作；负责退休人员社会化管理的具体工作；负责城镇居民医疗保险的参保、缴费、异动和信息录入以及灵活就业人员医疗保险参保登记；开展劳动保障政策、法律、法规咨询服务，协助做好信访、监察工作。 　　（二）社区社会救助服务。负责辖区内城乡低保、低收入家庭认定、医疗救助、精神病药物救助、五保供养、救灾救济、慈善、临时救助等各类社会救助的日常管理、服务工作；了解辖区内困难群众状况，建立困难群众信息数据库，完善社会救助信息网络平台，整合社会救助资源，做好社会救助金发放认证工作；协助有关部门落实社会救助的优惠配套救助政策；建设居家养老服务平台，面向社会提供社会化养老服务；做好双拥优抚、残疾人服务、殡葬服务等社会事务工作。 　　（三）社区计生服务。组织开展