消防法规及案例分析2010.ppt

消防法规及案例分析 成都市消防支队防火处 本课主要分为： 一、学习消防法规的目的、原因、作用。 二、消防法的主要变化 三、消防法重点掌握的内容（第16、17条） 四、消防责任人、管理人、执行人的划分 五、案例分析 一、目的、原因、作用 目的： 1、明确单位的消防安全义务和责任； 2、明确个人的消防安全义务和责任。 原因： 1、作为单位的一名消防安全责任人、管理人，每天都要对单位进行消防安全管理，其管理的依据就是现行消防法律法规，如果对消防法律法规不清楚、不了解，则无法对单位进行依法管理和有效管理，容易出现消防违法违规的现象。 2、任何一场火灾事故发生后，都要依法追究相关人员的法律责任。这里的依法指的就是现行消防法律法规。如果不清楚、不了解单位以及个人的权利、义务和责任，那么发生火灾后我们往往就会处于被动状态,很有可能被追究法律责任。 作用： 1、单位内部消防管理的法律基础和依据； 2、火灾事故发生后依法进行责任追究的法律基础和依据。 二、消防法的主要变化 （一）新的消防工作原则 （二）新的工作任务 （三）新的行政许可制度 （四）新的法律责任规定（单位） （一）新的消防工作原则 新《消防法》第2条规定，消防工作实行 “政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则； 该原则彻底否定了原《消防法》规定的 “专门机关与群众相结合”的原则，根本改变了我国消防工作的格局，确立了新的消防工作责任体系。 政府统一领导 新《消防法》规定政府负有7项职责：领导和负责消防工作（第3条）；消防宣传教育（第6条）；制定消防规划（第8条）；建立消防组织（第35、36条）；提供人员、装备保障（第43条）；监督检查（第52条）；对影响较大的停产停业依法决定、组织实施（第70条）。 与旧《消防法》相比，政府统一领导不再抽象，更加具体，有利于消防机构在实际工作中进行操作。 部门依法监管 1、新《消防法》第4条：职能部门（公安机关、公安机关消防机构）依法对本行政区域消防工作监管； 1）“公安消防机构”的法定名称变为“公安机关消防机构”；2）公安机关为本行政区域内的监督管理主体3)监督范围与原《消防法》相比没有变化。 2、政府其他部门的监管职责 新《消防法》第4条、52条规定：政府其他部门在各自职责范围内开展工作，做好本系统、本行业的消防工作。如文化、建设、产品质量监督部门、工商管理部门依法在职责范围内开展工作。 单位全面负责 《消防法》对单位的消防职责作了全面系统的规定：与旧《消防法》相比的变化: 1)将单位须具备的消防安全管理制度和消防设施等软件、硬件要求分别统一到一个条款中，更加规范严谨，旧《消防法》则显得凌乱，分别规定在不同条款中； 2）确定消防安全责任人、设置消防安全管理人，为建立 “安全自查、隐患自改、责任自负、接受监督”的内部消防安全自我管理机制提供了法律支持。 总之，旧《消防法》规定的原则容易引起“消防工作就是消防机构的事”的误解和歧义。而新原则突出强调政府、部门、单位和公民都是消防工作的主体，共同构筑消防安全工作格局，任何一方都重要，不可偏废，更加表明了消防工作不只是消防机构的事。 （二）新的工作任务 应急救援成为消防机构的法定职责 新《消防法》第一条就开宗明义指出：为了预防火灾和减少火灾危害，加强应急救援工作，保护人身、财产安全，维护公共安全，制定本法。 （三）新的消防行政许可制度 1、建设工程消防设计审核； 2、建设工程消防验收； 3、公众聚集场所开业前检查； 4、具有火灾危险的大型群众活动举办前检查。 08年《消防法》进行了如下改革： 1、缩小建设工程消防行政许可（审核、验收）的范围： 根据新《消防法》规定建设工程由全部审核、验收变更为仅对大型人员密集场所和特殊工程审核、验收。 2、其余工程实行备案、抽查制度 3、取消了举办大型群众性活动的消防行政许可。 根据08年《消防法》第二十条规定，举办大型群众性活动，承办人应当依法向公安机关申请安全许可,将大型群众性活动的消防安全纳入《大型群众性活动安全管理条例》规定的治安行政许可审查内容，避免了多头审批，方便社会，方便群众。 新的法律责任追究 第六十条 单位违反本法规定，有下列行为之一的，责令改正，处五千元以上五万元以下罚款： （一）消防设施、器材或者消防安全标志的配置、设置不符合国家标准、行业标准，或者未保持完好有效的； （二）损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材的；（三）占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的； （四）埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距的；（五）占用、堵塞、封闭消防车通道，