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论周西成与贵州近代化建设 娄斌飞 摘要:周西成，在其主政贵州期间，对贵州的财政、交通、工业、教育等四个方面急慢性了整饬，在一定程度上奠定了贵州的近代化基础。近年来人们对他褒贬不一，作者力图通过对其近代化的措施的阐述，提出自己的见解。 关键词：周西成； 贵州； 近代化 Zhou Xicheng and the modernization construction of Guizhou Lou Binfei Abstract：ZhouXi into, in its ruled during guizhou in guizhou province of the finance, transportation, industry, education and so on four aspects of acute or chronic the ZhengChi, to a certain extent, laid the foundation for the modernization of guizhou. In recent years people have mixed, the author tries to the modernization of the measures of the paper, put forward his opinion. Key words: Zhou Xicheng; Guizhou; modernization 改革开放后，学界用现代的视角审视中国近现代史，在此背景下，一些近现代历史人物再次进入人们的视线，周西成便是这样的人物。周西成（1893|—1929），字继斌，号世杰，贵州桐梓县黑神庙人。其为人机变狡诈，善用时机，在西南军阀混战中左右逢缘，由一名小兵逐渐发展成为统治贵州近10年的桐梓系军阀，并于1926年成为贵州省长。纵所周知，贵州是全国有名的贫瘠省份。在工商业方面，只有零星的近代工业。在农业方面，仍盛行人拉犁、牛踩田，使用木犁等原始耕作方法，生产方式极其落后。辛亥革命后，军阀肆虐，横征暴敛，更使贵州经济几乎陷入绝境，先后主持贵州省政的军阀有12人。军阀纷争、战乱频发，致使贵州政局动荡不安，使本来贫瘠的贵州更加民不聊生，处在水生火热中的农民不得不租种地主的田土，忍受着极端残酷的经济剥削和政治压迫。1926年6月，周西成取代彭汉章而掌握取了贵州军政大权，成为贵州头号人，但他接下来的是个经过长期战乱和“甲子、乙丑大荒灾”之后，农业崩溃、工商萎缩、百物腾贵、民生凋敝的烂摊子。面对这种情况，周西成并不是沿袭旧统治，而是着手“改弦更张”。 一、整饬财政与税收 1927年8月7日，周西成下令由政务厅科员钟景贤度支外股员胡俊等六人组成“财政厅查案委员会”，由财政厅长率领“彻查财厅历年积弊并黔币兑券数目及丁粮厘税收入办法”，并亲自督促，对财政积弊进行了清理。 1、收缴黔币兑券，销毁有利兑券 因民国时军阀连年混战，乱发纸币，造成经济的极度萧条，特别是刘显世、唐继虞等人乱发兑卷造成的种种“后遗症”，周西成决定采取一下对策：由财政厅通知各县将未解兑券据契呈报，“如已销出，应立即将券款呈缴，如未销出，亦将原券缴回”[1]，连同财政厅所有券票70万元，全部送造纸厂，派员销毁，不准各县再以任何借口令民间承购兑券，若以贱价收回已销券，捏造为未销以渔利者，严加惩办；民间所有按理应收回，“俟税收收充裕，再行核办”[1]。这样从某种程度上统一了货币的流通，对工商业的恢复与发展起到一定的积极作用。同时为后来大规模的修建公路和开办近代工业提供了可能。 2、清理旧库设金库，实行预决算制度 为了防止官员侵吞公款，规定各地方经费局必须每月进行决算，查照旧库，缮写二份，一份呈省署，以备查考，“不准借口拖延”。同时又规定：“凡有收入的机关，必须在十日内援实呈报，隐匿者以侵蚀公款论。”[2]于省政府下设总金库，在各县设分金库“以司出纳”[3]，统一管理全省收入工作。同时采用西式预决算制度，稳定货币流通量，这在一定程度上实现了财政收支的统一。可以说其实质与南京国民政府设立四大银行，实行法币政策是相同的。 3、整顿税制，调整税率 因以往税收名目极多，税制，税率十分混乱的局面，使得整顿工作变得异常冗繁。于是周西成宣布各地税收一律由县征收局负责，实行实解，已成立分解者，一律勒令撤销；未成立征收局的地方，限令克日成立，取消收税人包征，裁减税务人员，调整部分税率，免除屠宰税及前政府所加之税，将厘税两项应抽之税，“厘值百抽五，税值百抽二，合为值百抽七。”[4]周西成认真的对辛亥以来的贵州财政进行清理，并在此基础上清除积弊，如按理税制、调整税利，建立正式税收机构、税收修改章程，裁并各地税卡等，以保证征税工作的顺利进行。通过这些努力，