新型农村社区建设的实施意见.docVIP

中共驻马店市委 驻马店市人民政府 关于加快新型农村社区建设的实施意见 （2011年11月 日） 新型农村社区建设是统筹城乡发展的结合点、推进城乡一体化的切入点、促进农村发展的增长点，也是破解城乡二元结构、引领“三化”协调发展、实现城乡公共服务均等化的重要载体。为加快全市新型城镇化进程，推动传统村庄向新型农村社区转变，现就加快新型农村社区建设提出如下意见： 一、指导思想 坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实国务院《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》、省第九次党代会议和市第三次党代会议精神，按照科学规划、分类指导、群众自愿、就业为本、量力而行、尽力而为原则，以城市新区、产业集聚区、乡镇和旅游景区周边区域为建设重点，积极稳妥地开展新型农村社区建设。社区建设规模要大、档次要高、功能要全、环境要优，着力增强集聚功能、服务功能和辐射带动能力，引导和带动农民向社区集中，促进土地规模化、集约化经营，加快全市新型城镇化进程，实现城乡互相支持、共同发展。 二、目标任务 1.从2011年起，各县区要以乡镇为单位，认真开展新型农村社区规划工作，新社区规划入住人口原则上不少于5000人， 2012年年底前完成规划编制工作。 2.从2012年起，各县区每年要开工建设2个以上规划入住人口不少于1万人的新型农村社区，新开工的新型农村社区要坚持高起点规划、高标准建设。 3.从2012年起，各乡镇要在统筹规划的前提下，积极稳妥地推进新型农村社区建设。 三、基本原则 （一）规划先行，稳步推进。要坚持“先规划后建设、没规划不建设”的原则，不在没有规划的土地上建房子，不建没有经过设计的房子。规划要立足当前，着眼长远，具有前瞻性、战略性，不但要规划建设农民住宅，而且要严格按照规划同步建设社区服务中心、文化健身广场、生活超市、托幼敬老和教育卫生等配套公共设施，提高社区品位。建设要分期实施，稳步推进。 　 （二）政府引导，群众自愿。充分发挥政府的引导作用，切实整合各项涉农资金，投向村庄建设规划确定保留或新建的新型农村社区，着力解决好社区内的水、电、路等公益性基础设施建设，以一流的基础设施条件引导农民群众自愿向社区搬迁。新社区建设要充分尊重群众意愿，充分发挥群众的主体作用，不强迫命令，不强行大拆大建。 （三）因地制宜，分类指导。对不同地理位置、不同类型的社区进行分类指导，积极探索城中村改造、集镇商业带动、村庄搬迁合并等不同类型的建设模式和农民自建、集体统建、招商建设等不同类型的建设方法。 （四）建新拆旧，节约用地。严格执行城乡规划、土地管理等法律法规，坚持 “一户一宅、建新拆旧”制度， 坚决防止出现“一户多宅、建新不拆旧”现象，确保耕地面积不减少。 （五）产业支撑，富民为本。坚持把生产发展放在首要位置，本着宜农则农、宜工则工、宜商则商的原则，因地制宜做好新社区的产业发展规划，确保每户至少有一个致富项目或一项稳定收入，实现“进得来、稳得住、能发展、可致富”的目标。 四、保障措施 （一）破解用地难题。各级国土部门要充分考虑新型农村社区用地需求，用足用活城乡建设用地增减挂钩和土地综合整治政策，千方百计完善新型农村社区的用地手续，确保2012年每个乡镇至少有1个新型农村社区有合法的用地手续。纳入城乡建设用地增减挂钩和土地综合整治项目区的新型农村社区建设用地，允许先建后拆，先占后补，不再办理农用地转用手续，不需要申请年度新增建设用地指标，不需缴纳耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费、耕地占用税等费用，但必须在规定期限内完成拆旧任务，否则，不得享受上述优惠政策。新社区建设占用土地，允许各乡镇按照“大稳定、小调整”的原则，在本乡镇范围内进行调整。 （二）加大投入力度。一是加大各级财政投入力度。2012年，市财政预算安排3000万元、各县区财政至少预算安排1000万元，采取“以奖代补”的方式用于新型农村社区建设，且以后每年要以10%的速度递增。市级财政资金主要用于对农民在新社区内的建房、购房补贴，按实际建成户数，每搬迁一户奖励5000元。县级财政投资的具体办法由各县区另行制定。二是加大涉农项目资金整合力度。各县区要成立以县（区）委副书记为组长的涉农资金整合协调工作领导小组，办公室设在党委农办。在不改变资金用途的前提下，按照“统一规划，分口实施”的原则，切实整合交通、安全饮水、以工代赈、扶贫开发、农村危房改造、农村中小学校舍维修改造、标准化卫生建设、农民体育健身工程、万村千乡市场工程、农村电网改造、土地综合整治等各项涉农资金，优先投向村镇规划确定保留或新建的新型农村社区，着力解决好新社区内的公益性基础设施建设。各相关涉农部门都要结合单位实际，制定出台支持新型农村社区建设的具体政策措施，明确专人负责。三是吸引社会资金参与。按照“谁投入，谁受益”的原则，吸引社会资金通过市场化运作的方