环境保护规划回顾与展望.pptVIP

中国的环境保护规划 方俊华 主要内容 中国国家环保规划回顾 国外环境保护规划借鉴 环境保护规划问题分析 “十二五”环保规划思考 孕育阶段（1973-1980） 1973年召开的第一次全国环境保护会议提出了环境保护工作的32字方针，要求环境保护和经济建设实行“全面规划、合理布局”。从此，我国的环境保护规划开始发展起来。 但是，由于环境保护事业刚刚起步，在理论和实践上都缺乏足够的经验，因此这阶段环境保护规划还处于零散、局部、不系统的状态，除了一些地区开展了环境状况调查、环境质量评价等工作外，大规模和较深入的环境保护规划工作尚未开展起来。 尝试阶段（1981-1985） 1983年全国第二次环境保护大会提出环境保护是基本国策，“三同步、三统一”（经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展，经济效益、社会效益、环境效益统一）。 国家环境保护计划作为独立的篇章纳入国民经济和社会发展规划，并提出了计划要求达到的具体指标。在一些地区和部门，把环保规划的理论和方法作为科研课题进行研究，取得了一些有价值的成果。作为环境保护规划的重要基础工作，环境影响评价和环境容量研究在全国普遍开展起来。 提高阶段（1986-1995） “七五”期间，全国广泛开展环境调查、环境评价和环境预测工作，环境保护规划工作结合国民经济和社会发展第七个五年计划开展，并作为独立文件，环境保护规划的技术方法、普及有了很大发展。 从1989年起，编制环境保护“八五”计划的准备工作全面展开，从国情分析为出发点，以总量控制为技术路线，以纳入国民经济和社会发展计划为支持保证手段，“八五”环境保护计划无论在科学性和可操作性都有一定的发展。 提高阶段（1996-2005年） 九五：要求实现“一控双达标”，突破重点流域区域污染防治；推出两项重大举措，即“九五”期间全国主要污染物排放总量控制计划；中国跨世纪绿色工程规划，在一定意义上说是对“七五”、“八五”等历次环保计划的创新和突破。 十五：坚持环境保护基本国策和可持续发展战略，以改善环境质量为目标，保障国家环境安全，保护人民身体健康，以流域、区域环境区划为基础，突出分类指导。十五环境保护规划是一个转型前的规划，污染防治和生态保护并重，全面有余，但重点特色不如“九五”计划鲜明。 约束规划阶段（2005年以后） 一是目标简化并约束化，规划趋实。将两项总量指标作为国民经济和社会发展的约束性指标。环保部将环境质量指标分解落实到各省、自治区、直辖市，将规划任务和工作内容分解落实到部门。 二是重视规划的实施评估、考核。环保部编制了国家环境保护规划实施评估大纲。 三是突出要素导向，使得工作更有针对性，更具可达性，改变了见物不见人的局面，为未来质量导向创造条件，也符合环境保护规划从污染防治－质量改善－人体健康－生态系统的路线图设计，体现了以人为本。 十一五国家环保规划特点 四是比较注意规划的导向性和先导性。环境保护部组织编制了不少资金落实的供给型的环境保护规划（如环境监管能力建设规划、危险废物和医疗废物处置设施建设规划、节能减排综合性工作方案等），通过了规划编制和实施，理清了部分领域的事权财权，开辟了新的工作领域。 “十一五”规划提出了污染源普查等影响全局的重点工程，具有先导性。 五是加强环保系统管理能力建设内容，将环保系统的自身建设提高到了主要任务领域方面。 六是增加了气候变化的内容，重视环境保护体系和长效机制的建设，以更加积极的姿态对待全球环境保护，彰显了一个负责任国家、负责任政府的国际形象。 纵向对比分析 从规划中对环保工作思路的导向性来看，“九五”、“十五”及之前的规划强调区域性、行业性，大多分为城市环境保护、农村环境保护、工业污染防治等等领域。“十一五”规划则强调要素导向，水、气、渣等体现要素管理、分类实施。 从规划对政府的约束性来看，强调规划的实施和考核，强调刚性约束作用，是“十一五”环保规划的最大特点。 “八五”、“九五”主要以污染防治为主。从“十五”开始，逐步开始进行探索过渡。在“十一五”规划中，已经将约束总量控制指标、优化经济发展作为环境保护规划的主要特征之一，将环境保护的主体作为加快转变经济增长方式的主要内容。 国民经济和社会发展规划对环境保护的定位 “九五”规划把环保作为污染治理放在“社会事业发展”里，“十五”规划把它当作预期目标放在可持续发展能力目标中，而“十一五”规划则将环保作为约束性指标放在转变经济增长方式中，环境保护从游离于经济发展之外，发展到置于经济发展的要素中。 “六五”、“七五”国民经济社会发展规划主要关注伴随工业增长的工业污染防治工作，“八五”国家国民经济和社会发展规划将环境保护规划目标放在社会发展领域进行展开，与科技教育等并列。随着可持续发展战略的提出和逐步落实，从“九五”和“十五”规划开