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第二节旅行社设立（板书） 本节的教学目的与要求： 通过本节的学习，了解旅行社的行业特点：掌握影响旅行社设立的内、外部因素；了解旅行社设立的基本程序。 旅行社设立的基本条件：P8-P9（板书） 1营业场所 2营业设施 3经营人员 4注册资本和质量保证金 5外商投资旅行社的特别规定 设立非法人分社和门市部（包括营业部） 影响旅行社设立的因素（板书） 影响旅行社设立的外部因素（板书） 旅游市场环境：我国旅行社行业的发展是粗放式的，行业规模的扩大是由于企业数量的增加，而不是由于服务产品在向高档次发展的过程中所带来。的更大的盈利空间和产业发展空间，主要竞争手段是恶性降价而非差异化，这从而导致了直至目前我国旅行社行业仍未走向品牌化。 问题的提出 中国旅行社的法制化进程是从 l 9 8 5年国务院颁布的《 旅行社管理暂行条例》 开始的。之后 ，为适应时 代需求 ， 规范旅游市场 ， 国家陆续多次对旅行神条例进行修改 ． 为我同旅游业的健康发展指引方向。然而长期以来，旅行社作 为特殊的服务行业受政府保护多 市场竞争少 行业墨断色彩较浓． 首先 ， 国有旅行 社行业垄断。l 9 8 0年以前， 全圈只有国旅 、 中旅和青 旅 3家总社拥有旅游外联 的权力 ， “ 1 9 8 0年 ，这 3家旅行社接待的来华旅游者占到全圈有组织接待人数 的 8 0 ％， 其余 2 0 ％由其他政府机构组织接待。 ” 尽管 国家旅游局于 1 9 8 4年将外联权下放 ，允许更多的企 业经营同际旅游业 务， 但是， 经营国际旅游业务的一、 二类旅行社必须是全民所有制企业，必须是集 体所有制企业 因此， 今天旅游市场上为游客服务的国际旅行社，大多伴着国企的影子。 其次， 提高准入门槛 ，尤其足国际旅行门槛，逐步形成行业垄断。 1995年圉家旅游局先后颁布并实施了《 旅行社质量保证金暂行规定》 ， 国务院义于 1 9 9 6年颁布了《 旅行社管理 条例》 ，旅行社准入门槛大幅度提高。高额的旅行社质量保证金和注册资金使得大多民营资本对于旅行社 投资望而却步，尤其是国际旅行社 ，很少有民营资入 。旅行社业基本处于国有资本垄断时期 ，市场开放和白热化竞争程度较低 。最后． 分工较为严密。 由于行业垄断的形成 ， 我国旅游市场建立了完备的水平分工体系 这一分工体系像“ 圈地运动” 一样使各类旅行社界定了自己的业务范同 ：国内旅行社只能接待国内游，国际旅行社接待入境旅游或出境旅游。水平分工体系导致了旅游产品同质性较高，旅游市场竞争激烈，利润降低 ，旅行社只好牺牲游客的利益来维持企业的生存 ，旅游产品乍产者和消费者的矛盾日益尖锐，面对近年来的旅游业发展困境，我国旅行社业已开始面临深层次的改革，大范同的开放和大幅度的产 业结构调整。2 0 0 9年旅行社新条例的颁布迎合了时代的需求，确定了旅游的新秩序。 二、 旅行社新条例的政策导向 2 0 0 9年 1月 2 1日，国务院颁布了《 旅行社条例》 ， 并于 5月 1日正式实施 。新条例变革力度加大， 突出“ 以客为尊” 的旅游价值观，被业界喻为旅游业的一场革命。 ( 一) 降低准入门槛 ， 旅游市场自由化 新旅行社的申办 ，最大瓶颈就是资金问题，尤其是国际旅行社 需要巨额的注册资金和质量保证金。1995年旅行社质量保证金制度的实施，旅行社通过缴纳质量保证金保障对游客 利益的维护 ．服务质量有所改善。同时，这一制度也提高了行业的准人门槛，限制了旅行社数量的发展 ，旅游市场的开放程度还有很大的局限性，然而 ，2009年的旅行礼新条例在质量保证金和注册资金方面有较大的调整可以看出，新《 旅行社条例》大大降低旅行社准人门槛，旅游市场的开放程度和自由竞争程度增大。旅行社注册资金大幅度减少或取消，质量保证金降低 。新条例还强凋旅行社的缴纳方式由原来的现金形式调整为银行担保形式。旅行社通过财产抵押 ， 在保障服务质量的同时， 无需更多的现金负担， 缓解了 旅行社资金周转的压力，这无疑为旅行社的进入敞开了大门。同时，新条例也规定 了国内社具有经营入境游的资质。旅游市场开放度扩大 ，对于那些实力雄厚 、创新能力强的旅行社而言 ，是一个千载难逢的好机遇，而对于那些固步自封的中小旅行社来说 ，他们将会被自由竞争的旅游市场所淘汰。 ( 二 ) 规范旅行社经营 ，提升旅游服务质量 为了进一步推进新条例的实施，继新条例后 ，国务院又提出了“ 关 于加快发展旅游业的意见” ， 全面提升旅游服务质量。这一目标的实现，需要我围旅游法律的健全和高效 、 政府的监管和政策的引导。 1 ． 严禁旅行社低于旅游成本经营。近年来，旅行社之间竞争激烈。为应对竞争，很多旅行社就靠降低价格、虚假宣传来占有市场，扩大自己市场的占有率。近年来，