新型城镇化进程中利益相关者有效参与因素分析.docVIP

新型城镇化进程中利益相关者有效参与因素分析 　　摘 要：城镇化进程是社会变迁也是利益变迁的进程。城镇化进程是各利益相关者利益增量的过程。各利益相关者只有通过制度、机制、资金和资源有效、适度参与到整个城镇化进程中，才能确保各自的利益诉求和利益增加。 　　关键词：城镇化;利益;相关者;参与;因素 　　中图分类号：F291 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）31-0029-02 　　城镇化，这个漫长、渐进的过程，关涉到大量的相关利益方。马克思说过：“人民为之奋斗的一切，都同他们的利益有关。”[1]“思想一旦离开利益，就一定会使自己出丑。”[2]毛泽东也强调，要关心群众的痛痒，解决好群众的生产和生活的问题。这些革命导师关切群众利益振聋发聩的声音警示我们：城镇化进程，要关切利益相关者利益。利益相关者只有调动一切积极因素有效、适度参与到整个城镇化进程中，才能感受到自己利益的增加，进而推动新型城镇化健康发展。 　　一、新型城镇化进程中利益相关者分析 　　新型城镇化进程中涉及的利益相关者是指直接或间接地参与该进程的个人、团体和组织。城镇化进程中，利益相关者主要分为四类：国家利益的主体政府（中央政府、地方政府、基层政府）;市场利益主体的各类开发商、企业等;民众利益的公民群体（市民、农民、农民工）及具备专业知识的专家和实施者。参与主体的社会地位、知识背景、观念和利益诉求不同，决定参与主体参与动机不一样，参与主体参与深度和广度也不相同。新型城镇化，不仅关切利益相关者的经济利益，还包括利益相关者的生存利益、发展利益、文化利益、政治利益、生态利益和社会利益。 　　二、新型城镇化进程中利益相关者参与现状分析 　　1.政府参与现状。新中国成立以来我国城镇化发展过程中每一个阶段都渗透着相应时代的政治影响及其相关的政策痕迹。政府意向和城镇化政策制度是政府参与的主要方式。 　　2.企业参与现状。在我国当前情况下，从特大城市、大城市、中等城市到小城市，城市建设投资中政府投资的比重越来越少。农村小城镇主要依靠民间投资建设城镇。从我国三十多年的小城镇发展历史看，民营、私营经济是小城镇发展的重要力量，许多小城镇都是以中小规模的民营企业为依托而发展起来的。城镇化进程中，一些企业或利益集团谋求寻租，追求超额利润是其参与的动机。 　　3.农民和农民工参与现状。在城镇化进程中，农民维护自己的权益缺乏明确的法律、法规和制度保证。农民（有时也包括城市居民）往往采用集体行动方式对政府施加压力，以期实现某种利益诉求，导致群体性事件高发。权益保障，公共服务，诉求表达等事实上存在的问题，严重阻碍了农民工在工作和生活方面实现市民化。这必然加剧这个群体的孤独感、漂泊感和剥夺感，导致对城镇化进程的缺失感加深。 　　4.技术专家参与现状。技术专家为主的城镇化规划以专家的审美情趣、价值判断为核心。技术专家由于社会分层的复杂性决定其操作的技术性和人文关怀的相对脱节，很难客观、全面、正确地了解公众的需求和利益。技术专家为主的城镇化规划往往不能为公众所接受，难以得到社会各界的支持。 　　就利益相关者参与城镇化进程来看，农民缺少主动参与的机制及动力;企业参与营利性目的太强;技术专家除了执行政府领导的命令，也常常考虑企业主的利益，却漠视和淡忘了农民的利益;政府在整个城镇化进程中不仅起到主导作用，还扮演着主体的角色。城镇化进程中，政府凭借公权力可以调动绝大部分资源参与其中。政府是强参与城镇化进程模式，而农民却是弱参与城镇化进程模式。城镇化进程中，农民在改变生存、生活和持续发展上缺少显性的安全的保障。城镇化进程中，农民权益的维护也缺少相应的保障。 　　三、新型城镇化进程中影响利益相关者有效参与因素论 　　根据新型城镇化进程中各利益相关者参与现状分析，影响各利益相关者有效参与新型城镇化进程的重要因素有制度因素、机制因素、资金因素和资源因素等四大因素。 　　1.制度因素。推动新型城镇化健康发展，首先要有制度建设。 　　规划制度。城镇化未行，规划先行。我国新型城镇化发展规划要建立在利益最大公约数基础上，坚决杜绝以规划之名谋取部门、家族或小集团利益。新型城镇化发展规划制定后，要以规划为准则，严格执行，适当调整。在执行过程中，城镇化发展规划不能因人、部门、家族或小集团而异变;更不能在原规划执行时，对小集团有不利影响时，擅自改变规划。在新型城镇化发展规划中，应重视城镇化发展规划中的地方决策，中央适当引导、调控。在新型城镇化发展规划中，地方政府不能搞一个领导一规划，弄得城镇化发展像摊大饼似的。这种新型城镇化发展规划是有雄略，无谋略。因领导而设的城镇化发展规划，造成城镇化发展的东进、西征、南拓、北扩，中心城区有机再改造。这种城镇化发展规划规模庞大，牵涉面过广，由于